文章核心观点 - 成都市审议通过《中共成都市委关于贯彻落实党的十九届四中全会精神建立完善全面体现新发展理念的城市现代治理体系的决定》，旨在构建城市现代治理体系的“四梁八柱”，以应对城市规模扩张带来的治理挑战，并开创城市发展新局面 [1] 政策制定背景与过程 - 成都实际服务人口已超过2000万，城市高速发展面临转变发展方式、保持生活城市优势、推进治理转型等重大挑战 [1] - 《决定》起草过程历时3个多月，起草组进行了反复的“调查-讨论研究-起草”循环，并前往上海、浙江、深圳等地考察学习，形成了12个高质量的调研报告 [2] - 起草过程深入贯彻了中央及省委全会精神，并将其作为主线贯穿全文 [2] - 成都近3年在推动城乡社区发展治理中积累的有益经验为《决定》的制定提供了基础 [3] 城市现代治理体系的核心框架 - 《决定》提出了“三步走”的发展目标、十大制度体系以及制度保障体系，为城市现代治理勾画了明晰路径 [1] - 十大制度体系构成了城市现代治理体系的“四梁八柱”，涵盖了城市工作的各个方面 [6] - 专门提出了保障体系，从组织领导、制度执行、社会参与、科技支撑等方面为治理能力现代化提供支持 [7] 重点制度体系内容 - 在“创新发展制度体系”中，重点提出健全“六大新经济形态”、“七大应用场景”的培育机制，完善“城市机会清单”机制，目标是让成都成为新经济的话语引领者、场景培育地、要素集聚地和生态创新区 [6] - 在“建立完善社会治理制度体系”方面，《决定》提出以社区发展治理为基础，推动社会治理现代化的总体构想 [4][5] - 为固化城乡社区发展治理经验，《决定》提出“健全城乡社区发展与治理一体推进机制”，强调发展与治理并行，并提出了营造社区绿色生活与消费场景、深化街道社区改革等系列举措 [7]