文章核心观点 - 陕西省政府印发《深化省级零基预算改革实施方案》，通过16项具体措施系统性改革预算安排，旨在打破基数依赖和支出固化，推动财政资金聚力增效，为全省经济社会高质量发展提供财力保障 [1][3] 预算资源统筹与管理 - 加大政府性基金预算与一般公共预算统筹力度，建立国有资本经营预算调入一般公共预算的动态调整机制，调入比例不低于30% [1] - 要求部门及下属单位依法依规取得的收入全部纳入预算管理，加大财政拨款与非财政拨款收入统筹力度 [1] - 着力盘活各类存量资金资产资源，无明确用途的资金收回财政统筹，严禁行政事业单位超标准配置资产，优先通过公物仓调剂解决需求 [1] - 推动大型科研仪器等资产开放共享与市场化运营，提升资源利用效率 [1] 预算编制方式创新 - 健全部门预算分类核定机制：人员和公用经费按标准核定，通用项目按计划和支出标准核定，专用项目按履职需求核定 [2] - 将省级专项资金划分为民生保障、公共服务、产业和创新、固定资产投资和信息化建设四大类别，实行差异化预算核定方式 [2] - 对产业和创新类资金，打破各部门年度资金规模基数和界限进行统筹 [2] - 建立预算跨部门联合审核机制，防止项目多头申报和资金重复安排 [2] - 对固定资产投资、信息化建设类及其他论证周期长、审批程序多的项目资金，探索“项目计划前置、预算跨年安排”机制 [2] - 推动专项资金分配权下沉，加大专项资金因素法分配市县的比重 [2] - 加强转移支付资金管理，提高资金使用效益，硬化预算约束 [2] 配套制度改革深化 - 加强预算基础信息管理，建立机构编制管理同组织人事、财政预算管理共享的信息平台 [2] - 健全财政支出标准体系，并将其作为预算编制的基本依据 [2] - 加强项目库管理，所有预算支出须以项目形式入库，未入库不得安排预算 [2] - 强化预算评审与绩效管理，对新增及到期延续的重大项目和政策开展事前绩效评估 [2] - 加强绩效评价结果应用，将预算安排与绩效评价结果挂钩 [2] 改革实施计划 - 省财政厅将会同省级相关部门，进一步完善深化零基预算改革配套制度体系 [3] - 计划将各项改革举措落实到2026年财政预算管理中，推动零基预算改革走深走实 [3]