文章核心观点 - 加快城市群一体化和都市圈同城化是“十五五”规划的关键举措，旨在优化城镇化格局、增强经济发展动能并推动高质量发展 [1] 城市群与都市圈的战略定位 - 城市群是城镇化发展的高级空间组织形式和主体形态，都市圈是以超大特大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态 [1] - 我国19个城市群常住人口占全国人口比重已提升至75%左右，一批现代化都市圈已初具形态 [2] - 加快城市群一体化和都市圈同城化是落实党的二十大部署、构建大中小城市协调发展格局的关键举措 [1] 当前面临的主要问题 - 部分超大特大城市功能过度集聚、中心城区人口密度偏高，大中城市功能不完善，小城市及县城集聚产业和人口能力不足 [2] - 城市群一体化和都市圈同城化机制不健全，产业协作、生态环境、公共服务等领域的利益共享和成本共担机制尚不完善 [2] - 规划统一编制、土地统一管理等体制机制尚未建立 [2] 城市群一体化发展的重点方向 - 加快基础设施互联互通，协同完善交通、物流、电力、油气、通信、水利等基础设施网络 [3] - 促进产业和创新协作，引导城市科学布局主导产业，形成科学分工、错位互补的产业一体化发展格局 [3] - 推动统一市场建设，促进规则统一、标准互认、监管一体、市场设施联通和要素自由流动 [3] - 推动公共服务共建共享，促进教育和医疗卫生等资源均衡布局，构建公共卫生联防联控体系 [3] - 推动生态环境共保共治，完善横向生态保护补偿机制，开展环境协同监测和联合执法 [3] 都市圈同城化的建设重点 - 建设便捷高效的通勤圈：推动轨道交通“一张网”运营，有序发展市域（郊）铁路，加快打通城际“断头路”、拓宽“瓶颈路” [4] - 构建梯次配套的产业圈：强化城市间专业化分工，推动“总部+基地”、“研发+生产”、“生产+服务”等协作 [4] - 形成便利共享的生活圈：推动公共服务均衡普惠，加快社会保障接轨衔接，推动政务服务联通互认 [4] 保障实施的体制机制 - 建立健全多层次常态化协调推进机制，加强规划编制实施、市场监管执法、资源开放共享等方面的协同 [4] - 开展行政区与经济区适度分离改革，建立跨行政区利益共享和成本共担机制，促进资源整合和高效运营 [4]