2026年财政政策核心取向 - 中央经济工作会议提出2026年继续实施更加积极的财政政策，取向与2025年保持一致 [1] - 政策旨在保持必要财政支出强度，以财政支出带动全社会需求扩张，为扩大内需、提振消费、稳定房地产市场等提供保障 [2] 财政赤字规模与支出强度 - 预计2026年赤字率将不低于4%，赤字规模预计接近6万亿元 [2] - 中性情形下狭义目标赤字规模为5.9万亿元，较2025年提升约2400亿元 [3] - 中央对地方的转移支付规模大概率仍将超过10万亿元，以缓解地方财政困难 [2] - 即使预算赤字率维持稳定，财政支出仍有超预期可能，源于财政收入增速回升及2025年财政“余粮”形成的结转资金 [3] 政府债务工具与规模 - 预计2026年新增债务总规模将提高到15万亿元 [4] - 新增地方政府专项债券规模预计将达到5万亿元，较2025年的4.4万亿元有所扩大 [4][5] - 超长期特别国债规模预计增至1.5万亿元 [4] - 新增专项债与超长期特别国债合计规模较2025年增加0.6万亿元 [4] - 考虑到置换存量隐性债务的2万亿元额度，有建议新增专项债额度可小幅上升至5.1万亿元 [6] - 2026年四季度有可能继续盘活地方政府债务结存限额 [5] 地方财政与税制改革 - 政策重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线，并健全地方税体系 [7] - 预计2026年消费税相关改革可能会加快，征收环节后移并下划地方，以充实地方收入并激励改善消费环境 [1][7] - 改革方向可能包括优化共享税分享比例以增加地方分成，以及合并城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加为地方附加税，并授权地方确定税率 [7]