文章核心观点 - 上海发布《上海市促进租赁和商务服务业“产业聚集、空间聚集、要素聚集”三年行动计划（2026—2028年）》，旨在通过“三聚集”的新产业生态培育逻辑，推动租赁和商务服务业高质量发展，并计划未来将此模式复制推广到更多细分产业 [1] 行业现状与目标 - 租赁和商务服务业是上海重要的支柱服务业，2025年营收预计超过1.3万亿元，占上海经济总量8%以上，产业规模常年位居全国第一 [2] - 近年来行业发展速度放缓，增速落后于全国平均水平 [2] - 《行动计划》提出到2028年，上海市租赁和商务服务业营收突破1.5万亿元，规模保持全国领先 [1] 产业聚集规划 - 为挖掘增量、避免同质竞争，新政绘制了清晰的“产业地图”，为不同细分行业规划了重点布局区域及营收占比目标 [3] - 广告业重点布局徐汇、黄浦、普陀，三区目标营收占全市50% [3] - 人力资源服务业重点布局浦东、静安、黄浦，合计营收目标占全市超60% [3] - 组织管理服务业聚焦浦东、静安、徐汇，合计营收目标占比55% [3] - 咨询调查业聚焦浦东、静安、黄浦，目标占比70% [3] - 会展业聚焦浦东、徐汇、青浦，目标占比60% [3] - 法律服务业聚焦浦东、静安、徐汇，目标占比80% [3] - 旅行社及相关服务业在长宁区形成55%的聚集度 [3] - 租赁和商务服务业将重点落向浦东、静安、徐汇、黄浦、青浦、长宁、普陀7个区 [3] - 规划到2028年，7个集聚区营收占全市比重超过70%，其中浦东、静安、徐汇、黄浦等4个重点集聚区营收占全市比重近六成 [4] - 各集聚区将实施企业梯度培育行动，瞄准全球化与世界城市研究网络（GaWC）评价体系和全球性服务机构名单开展精准招引 [3] 空间聚集策略 - 空间聚集不仅建设园区，更注重营造功能复合、活力持续、便于交流的创新生态 [5] - 重点打造两类空间载体：一是业态复合、要素聚集的融合型商务空间，如黄浦江两岸滨江国际商务服务集聚带和“南京路—苏河湾”国际商务服务集聚带 [6] - 二是特色鲜明、配套完善的专业型集聚载体，例如在广告行业重点建设多个数字广告特色产业园区，支持徐汇、普陀推动“AI+数字广告”创新聚集发展，推动嘉定中广国际国家广告产业园数字化转型 [6] - 支持商务楼宇更新提升，落实容积率奖励、弹性规划管理等政策，允许存量商务楼宇兼容租赁住房、人才公寓、酒店、文娱、医疗健康等功能，促进功能复合和业态融合 [7] - 青浦虹桥国际会展产业园作为成功案例，自2021年揭牌至今入驻企业超500家，通过提供“总裁会客室”“共享会议区”等配套，大幅提升商务效率 [6] 要素聚集措施 - 要素聚集重点指向人才、数据、专业服务平台等领域，围绕服务业“提供价值”的核心进行精准匹配 [8] - 人才保障针对性地聚焦涉外法律、境外税务、国际仲裁等服务业企业“走出去”急需人才的领域，配套措施包括打造海外人才一站式服务平台、优化人才居留和出入境流程、在各类人才计划中单列赛道并增加商务人才名额 [8] - 鼓励各区出台特色配套政策，例如浦东、静安的专业服务券，徐汇的新质服务券，让企业购买法律服务、咨询报告等获得补贴 [9] - 《行动计划》创新性提出“出海服务券”，支持企业开拓海外市场时，用于设立分支机构或购买当地服务 [9] - 要素与空间的聚集旨在服务产业、激活创新，形成“产业引领—空间承载—要素赋能”的闭环发展思路 [9]