条例修订背景与意义 - 现行《中华人民共和国自然保护区条例》自1994年施行，在加强自然保护区建设、保护自然环境和自然资源、维护国家生态安全等方面发挥了重要作用 [2] - 随着经济社会持续发展和美丽中国建设推进，自然保护区建设面临新形势，其功能定位、管理体制、管控分区等亟需调整和完善，以做好与国家公园法等新法规的协调衔接 [2] - 条例修订是自然保护地领域一次承上启下的关键立法，将推动自然保护区实现规范化、标准化、科学化管理，进一步完善自然保护地法律法规体系 [2] 自然保护区体系现状 - 中国已建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系 [2] - 目前已建立各级各类自然保护区2600多处 [2] - 国家公园法已于今年1月1日正式施行 [2] 管理理念与措施升级 - 条例修订推动管理从传统的“圈地式”管理，向基于科学评估、分区分类的精细治理提升 [3] - 按照相关指导意见，将自然保护区管控分区调整为核心保护区和一般保护区，进一步完善保护管理措施 [3] - 实施差别化管控，必须在科学论证、确保主要保护对象安全和不损害生态功能的前提下进行 [3] 发展模式与目标 - 高质量推进自然保护区建设，需坚持生态保护第一、统筹保护和发展，实行整体保护、系统修复、综合治理 [3] - 目标是在确保生态保护的前提下提升公共服务功能，构建政府主导、多方参与、社会共享的机制，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一 [4] - 探索在生态保护前提下的自然保护和资源利用新模式，实现生态为民、科学利用 [4] 实践案例与成效 - 云南会泽黑颈鹤国家级自然保护区承载233种越冬候鸟栖息，同时保障2万多名居民的生产生活需求，条例修订为其实行季节性分区和差别化管控提供了法律依据 [4] - 安徽扬子鳄国家级自然保护区内的长乐村，通过生态保护和修复改善水质土壤，并通过流转土地种植生态水稻实现村集体增收和村民就近就业，使居民从绿水青山中获益 [4] - 实践表明，能让保护区原有居民切实获得收益，有助于变“被动约束”为“主动守护”，构建保护与发展的利益共同体 [4] 后续监管与体系建设方向 - 下一步将依法严格管理自然保护地，加强部门协作联合执法，严厉打击破坏自然保护地的违法犯罪活动 [5] - 将梳理完善配套制度标准体系，有序设立新的国家公园，从严新设其他自然保护地 [5] - 将建立自然保护地定期评估和退出机制，并细化原有居民生产生活保障措施 [5]