文章核心观点 文章系统阐述了指导中国当前及“十五五”时期经济工作的“五个必须”规律性认识，强调通过挖掘内需与创新潜力、协调政策与改革、平衡政府与市场关系、统筹物质与人力资本投资、以及苦练内功来应对外部挑战，以实现经济高质量发展和中国式现代化 [1] 必须充分挖掘经济潜能 - 中国作为世界第二大经济体，具备广阔市场纵深、优渥创新生态和强大产业链供应链优势，货物贸易全球第一、服务贸易全球第二，是全球150多个国家和地区的主要贸易伙伴 [3] - 中国拥有超14亿人口的超大规模市场，制造业规模连续十多年居全球首位，人才资源总量超2.2亿人，为经济发展提供坚实基础和活力源泉 [4] - 中国居民消费率约40%，较发达国家有10-20个百分点的提升空间，人均基础设施存量与发达国家相比有4-5倍的增长空间，内需潜力巨大 [5] - 需通过提振消费投资、推动科技产业创新融合、促进城乡区域协调发展来挖掘内需、创新和空间潜力 [5] 必须坚持政策支持和改革创新并举 - 政策支持与改革创新相辅相成，需协同推进宏观调控和深化改革 [7] - 当前经济面临周期性、结构性、体制性问题交织，需综合施策，协同推进政策与改革以发挥最大效能 [9] - 需实现短期宏观调控与中长期制度构建有机结合，宏观政策重在逆周期调节稳定大盘，改革致力于破除体制机制障碍增强内生动力，避免形成“政策依赖症” [10] - 需增强宏观政策的一致性和有效性，加强经济政策与非经济政策、改革举措与宏观政策的协同，确保同向发力 [11] 必须做到既“放得活”又“管得好” - 核心是处理好政府与市场关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用弥补市场失灵 [12] - “放”的目的是破除体制机制障碍，激发各类经营主体活力，需深化国资国企改革、发展壮大民营经济、深化外商投资促进体制改革 [13] - “管”的本质是建设法治经济，规范市场秩序，需加快数字经济、人工智能等领域法治建设，整治恶意竞争，加强重点行业产能治理 [14] - 检验标准是能否有效推动经济高质量发展，需聚焦全国统一大市场建设、发展新质生产力、满足人民美好生活需要 [15] 必须坚持投资于物和投资于人紧密结合 - 这是投资理念的全面更新，对于增强动能、扩大内需、促进人的全面发展意义重大 [16] - 投资于物仍有很大空间，中国人均基础设施存量只有发达国家的20%至30%，需结合“十五五”规划谋划重大工程项目，扩大对实体经济和科技创新的有效投资 [17] - 投资于人存在不足，国家财政性教育经费占GDP比重连续多年超4%，但低于发达国家4.5%-5.5%的平均水平；2024年卫生总费用占GDP比重为6.7%，明显低于美、德、日等发达国家，需健全长效机制，扩大覆盖全人群全生命周期的投资 [18] - 投资于物和投资于人需双向赋能、相互促进，制定产业政策时需同步配套人力资本开发措施，并完善民间资本参与这两大领域的引导机制 [19] 必须以苦练内功来应对外部挑战 - 国际环境不确定性加剧，据世贸组织统计，2025年全球新设贸易壁垒影响2.7万亿美元货物贸易额，是2024年的3倍多，其中针对中国的壁垒和摩擦增多 [20] - 中国具有应对外部挑战的历史经验和强大优势，出口占GDP比重已从2007年的约34%下降至当前的19%左右，经济向内需主导转变，产业链自主可控水平不断提升 [21] - 提升应对外部挑战韧性的路径包括：做强做优实体经济、建设现代化产业体系；全面增强自主创新能力；建设强大国内市场、畅通双循环；大力促进居民增收减负、扩大优质供给 [22][23]