文章核心观点 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》为“十五五”时期能源发展提供了根本遵循，核心目标是初步建成“清洁低碳安全高效的新型能源体系” 文章系统分析了当前能源转型的发展基础与矛盾问题，并针对六大关键领域提出了“十五五”时期的系统性发展路径，旨在推动能源体系从“量的扩张”向“质效协同”深刻转变 [1] 新能源主体地位做实 - 发展基础：截至2025年10月底，可再生能源装机达22.2亿千瓦，占全国总装机容量近六成，构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系 [2] - 现存问题：风电、光伏等间歇性能源与水电、核电等稳定电源的调节能力衔接不畅，多能互补效能未充分释放 “沙戈荒”大型清洁能源基地外送通道利用率有待提升，部分区域弃风弃光压力大 东中部地区分布式新能源受限于并网流程和场景资源，就地消纳潜力未充分挖掘 [2] - 发展路径：强化间歇性能源与可调节电源的规划衔接与智能调度 统筹西部基地建设与特高压外送通道、调节性电源“三同步” 东部简化分布式能源并网流程，推动多场景多元化开发 建立健全鼓励就地消纳的市场化机制 [3] 化石能源兜底保障与消费达峰平衡 - 发展基础：八成以上煤电机组完成节能改造，九成以上实现超低排放，近3亿千瓦煤电机组实施灵活性改造 新能源汽车渗透率快速提高至45%以上，推动成品油消费进入平台期并呈下降趋势 [4] - 现存问题：存在“简单去煤”与“过度依赖”两种倾向，部分地区过急压减煤电带来供应安全隐患 煤电企业“三改联动”进度待加快，系统调峰能力不足以匹配高比例新能源发展 部分农村地区散煤替代未全覆盖，存在成本与可持续性压力 工业与交通领域用能刚性，区域转型步伐不一 [4] - 发展路径：深化煤电节能降碳、灵活性与供热改造，推动其向“支撑性、调节性电源”转变 因地制宜推进散煤清洁替代，推广经济可持续的清洁供暖模式 合理控制化石能源消费总量，深化工业清洁替代和交通油电转换，建立健全碳达峰跟踪机制 [5] 新型电力系统韧性筑牢 - 发展基础：已形成全球规模最大、技术最先进的超远距离特高压输电网络 抽水蓄能装机连续9年居世界首位 新型储能装机规模超过1亿千瓦 [6] - 现存问题：电网跨区智能协同调度能力不足，微电网建设进展缓慢 新型储能中长时储能等“实力派”占比低，技术路线多样性及竞争力待增强 抽水蓄能站点布局与东部负荷中心匹配度待提升，审批周期长、建设慢 [7] - 发展路径：加速电网与现代信息通信技术融合，建设数智化坚强电网，构建“抽水蓄能+新型储能+智能电网+微电网”协同互济的现代化韧性体系 集中攻关长时、高安全储能技术 科学规划布局抽水蓄能，优化审批流程 [7] 能源“卡脖子”关键技术突破 - 发展基础：在核电、新能源、电网等重点领域实现国际领跑 新一代煤电、抽水蓄能及新型储能等多元调节技术取得显著进展 白鹤滩水电站、“华龙一号”、“国和一号”、第四代高温气冷堆等“大国重器”彰显硬核实力 [8] - 现存问题：部分关键核心技术与零部件（如高端光伏逆变器芯片、风电主轴轴承）、专用软件、基础材料对外采买度较高，核心专利布局存在短板 CCUS、固态储氢等前沿技术产业化进程滞后，产学研用协同创新机制不够顺畅 [8] - 发展路径：聚焦钙钛矿、漂浮式风电等战略必争领域，集中力量突破关键瓶颈 鼓励数字技术与能源产业深化融合，加速培育AI、6G通信、量子计算、可控核聚变等前沿技术与电力系统融合 深化产学研用深度融合生态，建立技术转化“绿色通道”，对“首台（套）”重大装备给予市场支持 [9] 能源区域发展不平衡破解 - 发展基础：建成横跨东西、纵贯南北、连通海外的能源基础设施网络 海上风电规模化发展成效显著，潮汐能、波浪能等试点项目逐步落地 [10] - 现存问题：能源资源富集于中西部，负荷中心在东部，能源资源配置要求高 东部技术研发占优但土地资源紧张，中西部基地本地产业链薄弱，装备制造本地化率低 海洋能源开发整体仍处成长期，部分关键技术成熟度不高、产业链协同弱 北方地区煤电依赖与新能源消纳矛盾交织，南方地区清洁资源利用相对充分，区域间协同机制待统筹 [10] - 发展路径：西部推动算力和电力协同运行，通过绿电直联、智能微电网等新业态就近消纳新能源 中东部地区发挥产业集聚与技术创新优势，积极安全有序发展核能，稳妥推进海洋能示范与规模化利用，加快培育虚拟电厂、绿电直连等新型商业模式 积极推动深远海风电规模化开发与示范应用，加大技术攻关与产业链培育 [11][12] 能源市场活力释放 - 发展基础：构建了“1+6”基础规则体系，电力资源跨省跨区大范围高效互济 2025年极端高温时段省间现货市场高效支援川渝等20余省份电力保供 电力市场经营主体数量超过百万家，新型储能、虚拟电厂等新型主体逐步公平参与市场交易 [13] - 现存问题：能源市场壁垒与区域分割问题依然存在，各地交易规则、准入标准尚未完全统一 电力市场体系特别是现货市场建设仍需深化，不同区域市场发展进度差异明显 新能源大规模参与市场交易后的收益保障和成本疏导机制需细化，绿电环境价值实现渠道相对单一 部分领域“内卷式”竞争加剧，低价倾销、参数虚标等乱象频发 [13] - 发展路径：完善电力市场规则制度体系和技术标准，推动全国统一电力市场体系基本建成 完善能源市场化价格形成与成本疏导机制，特别是新型储能价格机制，探索建立可靠容量补偿机制 坚决整治“内卷式”竞争，引导企业从“价格战”转向“价值战” 积极拓展绿色电力证书应用场景，加强电—碳—证市场协同衔接 [14]