《固体废物综合治理行动计划》政策核心 - 国务院发布首个针对固体废物综合治理作出系统性部署的专项文件，旨在构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理体系，推动末端治理向全过程防控转变 [5][6][8] - 行动计划明确了未来5年的指导思想、工作原则和主要目标，提出到2030年，大宗固废年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，固体废物综合治理能力和水平显著提升 [6] - 政策突出问题导向，着力填补关键环节制度空白，如要求各地安排不少于1%的产业用地支持资源循环利用设施建设，并建立统一规范的管理制度以拓宽大宗固废规模化消纳利用渠道 [8] 固体废物产生与治理现状 - 我国固体废物产生量巨大，每年产生的工业固体废物、建筑垃圾、生活垃圾、农业固体废物、危险废物等超过110亿吨 [17] - 工业固体废物历史堆存量巨大，全国累计堆存约330亿吨，占地约3500平方公里 [31] - 非法倾倒处置建筑垃圾、生活垃圾、工业固体废物等问题尚未得到根本遏制，造成环境风险隐患，截至2025年底全国共排查发现问题2.7万个，整改1.77万个，清理固体废物3460万吨 [17][18] 工业固体废物治理举措 - 治理思路为控增量和治存量同步发力，目标是实现工业固体废物新增和累积堆存量“双降” [29] - 在控增量方面，修订标准允许一般工业固体废物用于充填、回填等活动，2025年黄河流域9省区煤矸石及粉煤灰规模化利用量超过1亿吨，长江中上游五省一市磷石膏规模化利用量2900多万吨 [30] - 在治存量方面，持续开展尾矿库等隐患排查治理，累计完成5000多座尾矿库隐患整治，计划到2030年完成全国60%以上的历史遗留固体废物堆存场所治理 [31] - 推动工业固废综合利用，大宗工业固废综合利用率已达57%，未来将通过推行绿色设计、绿色制造降低产生强度，并强化冶炼渣、磷石膏、赤泥等典型品类的先进技术研发和产业化以提升利用水平 [38][39] 建筑垃圾治理举措 - 随着城镇化推进和城市更新加快，建筑垃圾大量产生，已开展两轮全国专项整治行动，并建立京津冀、长三角、珠三角、成渝等地区的跨省或跨市联防联治机制 [25][26] - 下一步将加强源头管理，推广绿色施工并将相关费用纳入工程造价，强化运输监管，加快资源化利用设施建设，并实施全过程电子联单管理 [27] 农业固体废物治理进展与计划 - 农业废弃物综合治理和循环利用任务艰巨，目前全国畜禽粪污综合利用率达80.1%，秸秆综合利用率稳定在88%以上，农膜处置率超过85%，农药包装废弃物回收率达80%以上 [12] - 下一步将聚焦重点领域，促进由“治”向“用”转变，具体包括加强地膜科学使用、推广加厚高强度及全生物降解地膜、持续开展畜禽粪污资源化利用、科学推进秸秆还田和饲料化 [13] 循环经济发展与资源化利用 - 发展循环经济是固体废物综合治理的核心思路，旨在深挖固废资源属性，实现变废为宝，既增强治理效果，也加强资源保障供应 [21] - 具体措施包括：加强冶炼渣、建筑垃圾、农作物秸秆等的综合利用；挖掘“城市矿产”，鼓励“互联网+二手”模式，发展再制造产业；推广再生材料应用，建立相关标准和认证制度；完善投资、科技、用地、税收等保障措施 [21][22] - 国家发展改革委将牵头制定循环经济发展“十五五”规划，部署传统再生资源、稀贵金属、“新三样”固体废物等回收利用重点举措 [22] “无废城市”建设规划 - “无废城市”建设是推进固体废物“三化”的重要抓手，“十四五”期间推动113个城市和8个特殊地区开展建设，实施项目3000多项，投入资金约5600亿元，建设各类“无废细胞”近4.4万个 [43] - 目标到2027年全国“无废城市”建设比例达到60%，到2035年实现全覆盖，“十五五”期间建设范围将扩大到200个左右城市，并推动重点区域开展共建 [43] 政策实施保障措施 - 为确保《行动计划》落地，将重点抓好五个方面：压实各方责任，厘清政府和企业的责任边界，坚持“谁污染、谁治理”；完善配套制度，推动生态环境法典编纂，修订多项法规规章；加强监督检查，用好信息化手段，建立健全联合监管执法机制；强化宣传引导，将循环经济知识纳入教育培训体系；深化国际合作，参与国际规则制定 [1][2][33][34]