文章核心观点 - 国务院印发首个系统性专项文件《固体废物综合治理行动计划》，推动固体废物治理从末端治理向全过程防控转变，以推进美丽中国建设和经济社会绿色转型 [1] 固体废物综合治理行动计划定位与目标 - 行动计划是我国首个针对固体废物综合治理作出系统性部署的专项文件，与此前水、土、气污染防治专项文件共同形成污染防治攻坚战政策体系 [1] - 行动计划突出问题导向，整合各领域既有管理手段，完善全链条综合治理政策措施，着力填补关键环节制度空白，推动解决行业多年重点难点问题 [1] - 加强固体废物综合治理遵循“减量化、资源化、无害化”原则 [2] 固体废物产生与整治现状 - 中国每年产生的工业固体废物、建筑垃圾等固体废物超过110亿吨 [2] - 截至2025年底，全国共排查发现非法倾倒处置固体废物问题2.7万个，整改1.77万个问题 [2] - 生态环境部正组织实施为期三年的非法倾倒处置固体废物专项整治行动，并将深化开展以巩固成果 [2] “无废城市”建设规划 - “十五五”期间将进一步深化“无废城市”建设，将建设范围扩大到200个左右城市 [3] - 推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江中游城市群和成渝地区积极开展区域“无废城市”共建 [3] - 目标是从“建设”转向“建成”，在美丽中国先行区及有条件的省份率先建成一批“无废城市” [3] 农业固体废弃物治理举措 - 将加强地膜科学使用指导，大力推广加厚高强度地膜和全生物降解地膜 [4] - 因地制宜加强农药包装废弃物回收 [4] - 将加快突破畜禽粪肥轻简科学还田、低温环境下秸秆还田快速腐解熟化、新型地膜材料工艺等关键技术瓶颈 [4] 建筑垃圾治理举措 - 将加强源头管理，推广绿色施工，将建筑垃圾减量、运输、利用和处置费用纳入工程造价 [4] - 实行建筑垃圾分类处理，促进源头减量和分类管理 [4] - 规范末端处置，加快建筑垃圾资源化利用设施建设，结合实际设置临时贮存设施 [4] - 实施全过程监管，建立省级统筹、城市负总责的工作机制，推行全过程电子联单管理 [5] 工业固体废物综合利用现状与举措 - 据行业协会数据，中国大宗工业固废综合利用率达到57% [5] - 将降低工业固废产生强度，在生产前端推行绿色设计，在生产过程中推行绿色制造 [5] - 围绕冶炼渣、磷石膏、赤泥等典型品类，积极推动先进综合利用工艺技术研发和产业化 [5] - 聚焦废钢铁、废铜铝、废纸、废塑料、废旧轮胎等重点领域，持续实施行业规范管理 [5] 循环经济发展规划 - 国家发展改革委将牵头制定循环经济发展“十五五”规划，明确重点领域循环经济发展目标任务 [2] - 规划将部署传统再生资源、稀贵金属、“新三样”固体废物等回收利用重点举措 [2] 监管与技术手段 - 将持续利用卫星遥感和无人机巡查等先进技术手段强化监管 [2] - 将持续强化群众举报、媒体曝光等监督作用 [2] - 将定期调度全国各地排查整治工作进展，及时通报情况，强化预警，传导压力 [2]