政策核心目标 - 通过系统性、针对性政策支持，激发各类养老服务经营主体活力，优化发展环境，推进养老服务供给侧结构性改革，促进银发经济健康有序高质量发展 [1] 行业现状与市场结构 - 截至2025年底，中国养老机构共4.17万家，其中民营（含民办非企业单位）养老机构占比52.2% [8] - 民营及公建民营养老机构累计达3万家，占养老机构总数的71.9% [8] 优化监管与公平竞争环境 - 加快养老机构分类改革，优化各类型经营主体支持政策 [3] - 禁止在养老服务项目政府采购中设置损害公平竞争的条款，禁止通过隐性条款限制异地养老机构落地 [3] - 推行“双随机、一公开”监管，合理确定行政检查频次、方式和范围，最大限度减少对正常经营的干扰 [5] - 严肃查处针对养老服务经营主体的各类不正之风，防止逐利检查、任性检查、选择性执法 [5] 标准化与质量体系建设 - 加快制定老年用品、养老服务等国家标准，建立银发产品、服务相关认证制度 [6] - 建立健全获证信息跟踪、责任追溯机制和信用评价体系，推动形成“盲选”“优选”市场机制 [6] 要素扶持与运营保障 - 定期公布老年人口状况、养老服务设施分布利用情况及扶持政策清单等信息 [9] - 建立行业培育孵化机制，鼓励养老服务经营主体申报专精特新中小企业等 [9] - 加强土地供给，新增和存量建设用地根据当地人口老龄化程度优先保障布局养老服务设施和银发经济产业项目用地需求 [13] - 对于承接公办养老机构运营的市场主体，按稳定经营预期原则确定承接期限；运营方有较大投入的，承接期限可适当延长 [13] - 完善床位建设补助、运营补助等政策，通过“一床一码”动态监管机制，实现补助政策精准落地、资金直达快享 [15] 优化政务服务与信息共享 - 健全养老服务机构信息联动机制，实现登记信息的及时更新与共享 [11] - 鼓励实现养老服务经营主体证照跨区域“一网通办”，探索实行养老服务领域电子证照应用和全国互通互认 [11] 促进市场化供需对接与产品创新 - 推动“一刻钟便民生活圈”建设扩围升级，引导养老服务机构通过连锁化运营等方式进入社区 [16] - 鼓励家政企业积极发展老年人居家照护服务 [16] - 支持培育专业化陪诊助医机构，规范开展老年人陪同诊治等服务 [17] - 鼓励移动助浴车进社区，上门提供助浴服务 [17] - 围绕智能康复辅具、生活护理等类别推广一批养老消费“时尚潮品”，鼓励研发适合老年人的化妆品、食品、服装服饰等产品 [17] - 鼓励电商平台、大型商超举办主题购物节，设计老年版专用界面，支持设立银发消费专区 [18] - 因地制宜打造老年用品产品展示租赁和销售场景，支持有条件的地区盘活闲置存量资源，规划建设特色老年购物街区、适老化产品租售网点 [20] - 鼓励和引导电商平台优化“长辈模式”，设立银发消费专属频道，简化操作流程 [20]