试点背景与目标 - 国家部署要素市场化配置综合改革试点，四川和成都有现实需求，需通过改革破解发展新挑战、拓展新空间、激发内生动力[2] - 试点核心目标在于破解要素流动不畅、配置效率不高、协同能力不足三大难题[1][5] - 试点内涵逻辑是通过深层次体制机制创新，统筹有效市场和有为政府，建设“既放得活、又管得好”的要素市场[6] - 试点承担三大任务：为培育新质生产力构建要素供给新路径、为超大城市转型探索要素配置新路径、为区域协调发展打造要素驱动新路径[1][6] 试点基础与过往成效 - 成都于2022年已启动要素市场化配置综合改革探索，部分举措取得明显成效，为本次国家试点奠定坚实基础[3] - 在土地要素方面，探索新增建设用地占用耕地前置评价机制改革，实现单个项目平均占用耕地面积减少约7%[3] - 在人力资源要素方面，开展新就业形态人员职业伤害保障改革，推动超42万人纳入保障范围[3] - 在数据要素方面，创新“管住一级、放活二级”数据资源开发利用模式，共获成都市级单位658类数据授权，开发一级产品299个[3] - 当前规划土地管理方式已难以匹配新产业新业态快速发展的需求，这是成都于2023年10月启动深化空间规划与土地政策改革支撑新产业新业态发展试点的背景之一[3] 试点实施路径与举措 - 省级部门联合印发《支持成都市要素市场化配置综合改革试点重点任务清单》，预计到2027年，成都将全面完成国家部署的试点任务[4] - 实施路径强调省市协同、同题共答、同向发力，把“施工图”变成“实景图”[4] - 省级层面将充分发挥综合统筹、协调指导、评估问效作用[1][4] - 市级层面（成都）将更好发挥组织实施、大胆创新、差异探索作用，并构筑试点工作“全市一盘棋”的工作机制[1][4] - 将谋划一批牵引性强的综合性改革任务，实施一批可感可及的小切口改革项目，提炼打造更多要素市场化配置“四川样板、成都经验”[1][4] - 成都将聚焦技术、劳动力、土地等重点领域发力，围绕生物医药、低空经济等特色优势产业，谋划一系列“要素集成供给”改革举措[1][4] - 在土地要素保障方面，试点期间成都将推动形成一套产业目录和地类清单、一套规划弹性管控规则、一套土地灵活供应机制、一套用地绩效评价体系、一个高效监管服务平台和一批典型案例场景[6] 试点期望与辐射效应 - 期待通过成都试点形成更多可复制、可推广的经验，辐射带动全省，释放改革的乘数效应[6] - 最终目标是加快构建“五区共兴”的全域要素协同配置格局[6]