政策方案概述 - 湖南省政府发布《长株潭要素市场化配置综合改革试点行动方案（2025—2027年）》，围绕土地、技术、劳动力、资本、数据、资源环境等领域提出7类28项重点改革任务，并集中攻坚12项标志性改革 [1] - 该方案旨在为全国要素市场体制机制建设贡献湖南样本，并推动长株潭一体化高质量发展 [1][2] 土地要素改革 - 探索混合用地模式和产业用地灵活供应，以优化审批程序，提高优质项目落地效率 [2] - 探索建立长株潭统一的土地交易市场，构建跨区域统一的“挂、收、结、转”土地交易机制，以打破行政区划壁垒 [2][3] - “挂”指三市土地在同一平台挂牌交易，“收”指统一低效用地认定和收回标准，“结”指统一财税利益结算分配，“转”指土地成交后监管任务同步转移 [3] 数据要素改革 - 发挥国家数据要素综合试验区与长株潭数据要素改革试点的“双区叠加”效应，促进数据资源化、要素化、市场化、价值化、产业化、规模化的“六化协同” [4] - 目标在长株潭打造10个以上区域特色数据产业集聚区，创建2个以上国家级数据产业集聚区 [5] - 打造50个以上“数据要素×”应用场景，支持20家以上企业通过数据管理能力成熟度（DCMM）贯标 [6] - 打造国家级音视频算料库，创新30个以上典型算料应用场景，形成300余项标杆性算料产品和服务，力争算料累计交易规模突破30亿元 [6] 资本要素改革 - 方案在资本要素领域涉及4项任务、17项改革事项 [6] - 将推进连环债清偿改革试点，此为湖南在全国的首创，前期在株洲试点后将向长株潭地区推广 [6] 劳动力（人才）要素改革 - 实行长株潭区域户籍准入年限同城化累计互认、居住登记互认，推动人力资源跨城流动 [7] - 在中小学、公立医院等探索建立事业单位编制动态调整机制，使编制资源配置与常住人口规模及发展需求相适应 [7] - 实施新就业形态人员职业伤害保障试点，全面推行社保高频事项“免申即办、即申即办”，实现参保、变更、注销等“一网通办” [7] - 完善人才有序流动机制，打通高校、科研院所和企业人才交流通道，推动高技能人才与专业技术人才在职业发展、薪酬待遇等方面全方位并轨 [7] 改革目标与预期影响 - 方案旨在打通经济运行堵点卡点，回应经营主体关切，并聚焦发展新质生产力，推进要素创新性配置 [2] - 通过强化要素系统集成提升协同配置效率，并落实“一座城”理念推动要素一体化配置 [2] - 推动各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动，为其培育壮大提供要素支撑 [4] - 随着更多改革成果落地，将为长株潭一体化发展提供更多活力 [8]