文章核心观点 - 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出建立健全职业伤害保障制度 这是维护新就业形态人员劳动权益的重要举措 [1] - 建立健全职业伤害保障制度是解决新就业形态人员职业伤害问题的现实需要 政府需在工伤保险制度大框架下创新模式 [1] - 2025年4月 人力资源社会保障部等印发通知明确在扩大试点基础上逐步在全国范围内建立实施职业伤害保障制度 [3] 行业现状与需求 - 2023年第九次全国职工队伍状况调查显示 我国新就业形态人员已达8400万人 占职工总数的21% [1] - 新就业形态人员特别是外卖骑手在执行平台订单任务期间易受到意外伤害 [1] - 由于缺少稳定的劳动关系 相关人员难以直接参加工伤保险 其职业伤害主要通过平台企业购买意外商业险来解决 [1] - 当前保障存在平台企业之间和行业之间保障力度差异较大 保障水平总体偏低等问题 [1] 政策试点与基础 - 2022年7月 人力资源社会保障部等在7个省（直辖市）选择部分规模较大的出行 外卖 即时配送 同城货运平台企业开展职业伤害保障试点 [2] - 试点突破户籍限制 通过按单计费缴费 委托业务办理 与平台企业信息系统“总对总”对接等做法 建立适应新就业形态特点的经办服务模式 实现试点对象应保尽保 [2] - 通过试点 参保缴费 保障情形 待遇支付 基金管理等基本政策进一步完善 基金监督 经办管理等机制措施日渐成熟 [2] 制度推进规划 - 计划用3年左右时间 从扩容省份 新增企业 拓宽行业3个维度分步骤 渐进式推进职业伤害保障试点扩围工作 [3] - 2025年7月 试点扩围工作正式启动 [3] - 2026年 将试点扩大到所有省份 并将出行 即时配送和同城货运3个行业的平台企业总体纳入 [3] - 2027年 探索将职业伤害风险较大 劳动管理强度较高的其他行业平台企业纳入试点范围 此后逐步巩固完善直至全面建立制度 [3] 制度完善方向 - 按照“以支定收 收支平衡”原则 优化缴费政策 完善缴费基准额和基准额浮动机制 [3] - 完善生活保障费 一次性伤残补助金等待遇支付政策 [3] - 健全人力资源社会保障部门 商业保险机构工作协同机制 推动职业伤害确认 劳动能力鉴定 待遇核定发放集约为“一件事”办理 [3] - 加强基金管理和运行监测 促进基金收支平衡和制度可持续发展 [3] - 强化平台企业事故预防的主体责任 加强安全培训 积极开展职业伤害预防 [3]