文章核心观点 - 专项债券已成为地方政府盘活存量闲置土地、优化要素配置的关键金融工具，2025年相关发行规模已超3000亿元，占全年新增专项债发行总额的6.7% [1] - 土地收储工作被视为优化供给结构的重要举措，兼具短期缓解企业资产沉淀压力与中长期提升资源利用效率的双重功能，预计2026年将持续推进 [4][5] 专项债收储规模与进展 - 2025年全国已发行用于收购存量闲置土地的专项债券规模突破3000亿元，约占全年新增专项债券发行总额的6.7% [1] - 截至2025年12月末，全国26个省市公示拟收储地块超5500宗，总用地面积近3亿平方米，可形成约6亿平方米的潜在供应，已发行规模约占拟收储总规模的40% [2][4] - 2025年四季度以来，非“自审自发”试点地区发行节奏加快，月均发行规模接近370亿元，较三季度增长13.6% [4] 区域与城市分布特征 - 省份层面，浙江、广东两省拟收储规模领先，公示金额分别超过900亿元和890亿元 [2] - 城市层面，重庆以近700亿元的拟收储金额和约2100万平方米的收储面积居首，杭州、温州等城市亦超过200亿元 [2] - 一二线城市表现更为积极，公示地块约1250宗，拟收储金额超2700亿元，占总金额的36% [2] 收储土地性质与所有权结构 - 从用地性质看，住宅用地是收储主力，宗数占比约66%，商办用地和工业用地分别占24%和6% [2] - 从土地所有权结构分析，约85%的拟收储宗地属于地方国企，民企占比仅为13%左右；从收储金额看，地方国企占比近88% [3] - 在湖南、江西、新疆、四川等省份，地方国企宗数占比甚至超过90% [3] 收储定价特征 - 当前拟收储价格与原始成交价的比例多数集中在0.8–1.0之间，占比约47%，其中近三成地块比例在0.9以上 [3] - 约有18%的地块收储价格低于原成交价的70%，主要集中在广西、重庆等地区 [3] - 以上海临港新片区一宗住宅用地为例，拟收储价格较成交价折价仅约4% [4] 政策功能与未来展望 - 专项债收储土地被视作一种资源优化配置的探索，有助于短期内缓解部分企业资产沉淀压力，中长期则可通过统筹规划提升要素整体利用效率 [4] - 该模式有利于实现多目标协调，包括完善地方政府土地资源管理、增强相关企业资产流动性、逐步改善部分市场供求预期 [5] - 未来土地收储应更注重与区域发展、产业布局和公共服务需求相结合，推动“存量资源—专项债—有效利用”形成良性循环 [6] - 随着专项债资金持续支持、收储机制逐步健全，存量土地盘活将成为要素市场化配置的一种积极探索 [6]