2025年财政政策核心安排 - 2025年实施更加积极的财政政策 加大逆周期调节力度 赤字率按4%左右安排 比上年提高1个百分点 [3] - 2025年新增政府债务规模11.86万亿元 比上年增加2.9万亿元 远超前几年平均水平 [3] - 发行5000亿元特别国债 用于补充国有大型商业银行核心一级资本 提升金融业支持实体经济能力 [3] - 安排5000亿元地方政府债务结存限额 用于补充地方政府综合财力和扩大有效投资 [3] - 发行1.3万亿元超长期特别国债 持续支持“两重”（国家重大战略和重点领域安全能力建设）“两新”（新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新）[4] 2025年财政收支与支出结构 - 2025年财政收入呈现“前低中高后稳”走势 一季度下降1.1% 二季度增长0.6% 三季度增长2.5% 10月增长3.2% 11月与2024年同期基本持平 [11] - 税收收入自4月份后持续保持同比增长 成为拉动财政收入增长的主要引擎 [11] - 2025年前11个月 社会保障和就业、科技、教育、卫生健康支出合计超10万亿元 占一般公共预算支出的四成多 [12] - 2025年前11个月 超长期特别国债、地方政府专项债券、中央金融机构注资特别国债等资金共支出5.15万亿元 比上年同期增加1.61万亿元 增长45.5% [12] - 预计2025年全年可实现财政收支平衡目标 [10][12] 2026年财政政策展望 - 2026年将继续实施更加积极的财政政策 概括为“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强” [5][7] - “总量增加”指扩大财政支出盘子 确保总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱” [7] - “结构更优”指持续优化支出结构 确保资金用在紧要处 [7] - “效益更好”指着力提高资金使用效益 2026年继续安排超长期特别国债用于“两重”建设和“两新”工作 [7] - “动能更强”指深化财税重点领域改革 进一步激发经济内生活力 [7]