2026年财政政策核心基调 - 2026年将继续实施更加积极的财政政策，概括为“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强”，旨在支持稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，确保“十五五”良好开局 [1] - 政策释放了积极明确信号，体现了在复杂环境下“主动作为、靠前发力”的思路，核心在于保持政策连续性和必要力度的同时，更加注重精准性、有效性以及可持续性 [1] 总量增加：扩大支出盘子，确保力度 - “总量增加”意味着要扩大财政支出盘子，确保必要支出力度，2026年财政赤字、债务总规模和支出总量将保持必要水平，确保总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱” [2] - 政策在2025年更加积极的基础上继续扩大财政支出盘子，体现了政策的积极性，同时也充分考虑了财政中长期可持续性，注重增强发展后劲 [2] - 2025年赤字率按4%左右安排，比2024年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元，以此为基准，2026年财政赤字规模肯定要超过56600亿元，随着GDP增长，即便维持赤字率不变，绝对赤字规模也会增长，支出盘子将进一步扩大 [2] 结构更优：优化支出结构，投向民生与消费 - “结构更优”主要在于持续优化支出结构，确保资金用在紧要处，打破“基数+增长”支出固化格局，积极运用零基预算理念，大力压减低效无效支出 [3] - 将把更多财政资金用在提振消费、“投资于人”、民生保障等方面，多渠道增加居民收入，通过有“力度”、有“温度”的支出安排增强人民群众获得感 [3] - 财政政策正从“投资于物”转向“投资于人”，背后是从投资财政向民生财政转型，结构更优是财政政策提质增效的重中之重 [3] - 2025年1—11月财政数据显示，相关支出增速较快：科学技术支出8892亿元同比增长7.9%，文化旅游体育与传媒支出3177亿元同比增长1.3%，社会保障和就业支出40721亿元同比增长8.1%，卫生健康支出18687亿元同比增长4.7% [3] - 财政支出结构正加快从建设型财政向民生型财政转变，后续需进一步向医疗、教育、养老、托幼等民生短板倾斜，重点加强对就业困难群体及低收入人口的救助帮扶和财政补贴力度 [4] 效益更好：提高资金使用效益，加强财政金融协同 - “效益更好”着力于提高资金使用效益，2026年将继续安排超长期特别国债，用于“两重”建设和“两新”工作，并优化政策实施 [4] - 将完善专项债券项目负面清单管理，深化地方“自审自发”试点，更好发挥债券资金效益，同时加强财政金融协同，探索创新政策工具，放大公共资金的带动作用和公共政策的外溢效应 [5] - 2025年1.3万亿元超长期特别国债中，8000亿元用于更大力度支持“两重”项目建设，5000亿元用于加力扩围实施“两新”政策，资金支持约8400个项目，带动总投资超1万亿元，拉动全部投资增长1.8个百分点，超过3.6亿人次申领消费品以旧换新补贴，带动相关商品销售额超2.6万亿元 [5] - “效益更好”不仅体现在优化政府债券资金使用效益，更突出“财政金融协同”和创新政策工具，意味着财政政策将更注重与货币、产业等政策形成合力，发挥政府投资杠杆作用 [5] 动能更强：深化财税改革，激发内生动力 - “动能更强”旨在深化财税重点领域改革，进一步激发经济内生活力，具体措施包括优化转移支付结构，增强地方自主财力和统筹能力，提高转移支付资金效能 [6] - 通过加强财政资源和预算统筹、强化预算绩效管理、落实优化出口退税政策、清理规范税收优惠和财政补贴等改革举措，进一步增强地方财政发展动能、助力全国统一大市场建设 [6] - “动能更强”旨在通过改革理顺机制、激发活力，优化转移支付、增强地方财力有助于提升基层治理效能和发展积极性，而清理规范税收优惠与补贴是建设全国统一大市场的关键举措之一，有利于破除地方保护和市场分割 [6]