政策核心 - 自然资源部联合住房城乡建设部发布《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》，旨在破解城市更新中的政策堵点，强化规划与土地政策融合 [1] 增强详细规划适应性 - 在国土空间规划“一张图”基础上，开展城市更新区域详细规划的评估优化工作路径，以灵活适应市场并提供规划依据 [1] - 鼓励各地制定土地混合开发和空间复合利用正面清单和管控要求 [1] - 对改善社区公共服务设施、提升社区公共空间服务功能等微更新项目，在保证安全和公共利益前提下，可免于规划许可 [1] 优化过渡期支持政策 - 将利用存量土地、房产资源发展国家支持产业的原5年固定过渡期政策，调整为以5年为原则的灵活过渡期政策 [2] - 过渡期届满办理土地有偿使用手续时，新增租赁出让方式予以支持 [2] - 苏州已制定过渡期政策落地细则 [2] 推进存量土地和空间临时利用 - 各地可在保障安全、不影响远期规划前提下，制定空闲建设用地的临时利用规则并加强监管 [2] - 制定存量建（构）筑物在不增加容积率和高度情况下的临时利用管控规则 [2] - 杭州已制定临时用地、临时改变房屋用途等管理实施细则 [2] 鼓励资源资产组合供应整体运营 - 提出积极开展特色资源调查和活化利用，建立健全多门类资源资产在特定国土空间范围内的组合供应，以提升资源利用综合效能 [2] - 湖南、湖北等地探索将自然资源资产打包组合供应，以提升空间价值 [2] 创新不动产登记服务 - 各地可开展预编不动产单元预告登记 [2] - 对老旧住房自主更新项目，可采用直接按户首次登记 [2] - 对土地带建筑一并收储供应的，探索简化申请材料 [2] - 盐城已出台产权归集与不动产登记等方面的一揽子创新举措 [2] 妥善处置历史遗留问题 - 对于历史形成的没有合法用地手续的建设用地，将根据全国国土调查结果，依法依规分类明确认定标准和处置政策，确保底数清晰、封闭运行 [3] 政策创新案例推广 - 会上发布了第一批《支持新产业新业态发展的规划和土地政策创新案例集》，推广北京、上海、杭州、广州、深圳、南京、成都、西安、大连、湘潭、株洲等11个城市的19个案例的典型经验 [3] - 这些案例汇集了各地在优化规划调整及用途转换规则、支持土地兼容复合利用、丰富土地配置方式、优化确权登记服务、强化监测评估等方面的探索与应用 [3] - 政策旨在推动空间利用模式从“增量扩张”向“存量挖潜”、从“刚性管控”到“弹性适配”转变，实现规划和土地政策从管制思维向经营思维转变 [3]