城市更新工作的现状与挑战 - 城市更新工作是推动高质量发展、建设“创新名城、美丽古都”的核心抓手，已探索出具有南京特色的创新路径并形成可复制推广的“南京经验” [1] - 当前工作存在系统性统筹性不足、“碎片化”现象，各区各部门推进步调和标准不一，项目间缺乏有效衔接，容易出现“盆景式”更新 [1] - 部分更新项目仍停留在建筑立面整治等浅层改造，对产业导入、公共服务配套、交通组织等系统性问题考虑不周，未能形成“片区统筹”的整体效应 [1] - 政策法规体系尚不完善，“中梗阻”问题亟待破解 [1] 创新规划引领与顶层设计 - 建议建立“城市更新体检评估”制度，绘制“资产地图”，对全市建成区进行“地毯式”信息采集，建立“城市更新数字档案库”，评估社区的社会资本、文化资产和经济活力 [1] - 推行“片区统筹”与“单元规划”模式，将功能关联、风貌相近的区域划定为“更新单元”，通过单元规划整合零散地块，优化道路网络和公共设施布局，实现土地价值提升和公共利益最大化 [1] - 强化“历史文化”的刚性管控与活化利用，注重保护历史街区肌理和社区生态，彰显古都风韵 [1] 创新政策法规与体制机制 - 探索“混合用地”和“容积率奖励”政策，通过容积率奖励强制要求开发商配建改建一定比例的公益性公共设施包括保障性住房，实现市场开发与公共利益的平衡 [2] - 破解“产权”难题以畅通更新路径，保障公平公正，并下放审批权限以优化营商环境，提升服务效率 [2] 创新资金筹措与商业模式 - 构建多元化投融资体系以拓宽资金来源，探索设立“南京市城市更新发展基金”，并为投资于特定区域的社会资本提供税收优惠 [2] - 推广“运营前置”的商业模式，强制要求在项目初期就明确“主要运营商”，按照“长期持有、精心运营”的要求，将项目视为持续生长的生命体以创造更大品牌价值 [2] - 探索“跨项目平衡”机制，将公益类项目与经营性地块进行“捆绑”开发，实现综合效益最大化 [2] 创新技术应用与智慧赋能 - 以“数字孪生”技术赋能更新全周期，打造智慧“底座” [2] - 推广“绿色低碳”的更新技术，践行“双碳”目标 [2] - 建设“智慧社区”以提升治理水平，增强民生福祉 [2] 创新公众参与与社区治理 - 健全“全过程”的公众参与机制，让居民直接决定部分社区更新资金的用途，实现“共同缔造”和“我的社区我做主” [3] - 加强基层组织建设，着力加强社区基层党组织建设和治理能力建设，配强基层组织负责人，推动基层管理队伍的年轻化、专业化，使基层党组织成为推动社区自治更新的核心力量 [3] - 实施“微更新”与“渐进式”更新，以提升空间品质，增强居民的获得感、幸福感、安全感 [3]