外卖平台行业竞争现状 - 2025年5月以来，头部外卖平台企业以巨额补贴和刚性平台规则，掀起了“胡萝卜和大棒”式促销浪潮[1] - 过度补贴强化了消费者对更低价格的期待，使大量中小商家被动参与低价竞争，加剧了行业“内卷式”竞争[1] - 行业形成了不卷质量卷价格、不拼服务拼补贴的非理性竞争生态[4] 行业属性与监管背景 - 外卖平台服务行业是平台经济的重要细分领域，具有网络效应显著、多边市场特征突出、数据要素驱动等典型属性[2] - 行业已深度融入居民日常生活与社会经济循环，形成了涉及平台经营者、商家、骑手、消费者等多方主体的复杂生态体系[2] - 行业的市场竞争状况不仅涉及传统价格竞争和份额争夺，还包含算法控制、数据壁垒、生态封锁等新型竞争形态[2] - 为维护平台经济公平竞争，提高反垄断监管与市场竞争状况的适配度，国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室依据《反垄断法》对外卖平台服务行业开展调查评估[2] 开展调查评估的法律与政策依据 - 《中华人民共和国反垄断法》第十二条明确赋予国务院反垄断委员会“组织调查、评估市场总体竞争状况，发布评估报告”的法定职责[3] - 对外卖平台服务行业开展反垄断市场调查，是对法定职责的精准落地[3] - 调查将系统分析行业市场结构、平台行为、平台规则、行业生态等影响竞争的关键因素，形成全面权威的评估报告[3] - 开展调查评估是完善平台经济反垄断常态化监管的具体举措，是一种既能回应社会关切、又能穿透复杂市场行为本质的适配性监管路径[4] 调查评估的目的与国际实践 - 调查评估旨在为是否启动进一步监管执法措施、怎样优化行业竞争政策提供扎实依据，在行业竞争风险初显时履行反垄断监管的预防与规范职能[4] - 借鉴美国、欧盟、英国、澳大利亚、日本等反垄断司法辖区的实践，在垄断风险初显、社会高度关注的领域，普遍建立起以市场竞争状况评估为核心的非执法性监管工具[4] - 这一做法代表了全球反垄断监管范式的重要发展，即从侧重于事后处罚向强化事前、事中预防性干预延伸[4] - 评估过程本身也是对经营主体竞争行为的合规指引，有助于明确平台经营者的行为边界，稳定市场预期[3] 调查评估的总体意义与展望 - 对外卖平台服务行业开展系统性调查与研究，是当前阶段最具适应性、建设性与前瞻性的监管回应[5] - 这一路径与国际普遍采用的“预防性监管”趋势相契合，有利于及时识别风险、引导合规、凝聚共识[5] - 推进此项工作是对平台经济竞争生态的“全面体检”，是推动形成政府监管、平台自律、商家协同、社会监督多元共治格局的关键一步[5] - 此举有助于在动态发展中持续巩固公平竞争的市场环境，促进平台经济创新和健康发展[5]