“十五五”开局货币政策基调 - 2026年将继续实施适度宽松的货币政策 把促进经济稳定增长和物价合理回升作为重要考量 发挥增量与存量政策集成效应 [2] - 总量政策方面 将灵活运用降准降息等工具保持流动性充裕 使社会融资规模和货币供应量增长与经济增长及价格预期目标相匹配 并指出降准降息仍有空间 [2] - 结构性政策方面 已在2026年初先行出台并优化一批政策 包括下调各类结构性货币政策工具利率0.25个百分点 [3] 结构性货币政策工具具体举措 - 单设1万亿元民营企业再贷款 合并设立科技创新与民营企业债券风险分担工具 [3] - 增加支农支小再贷款额度5000亿元至4.35万亿元 增加科技创新和技术改造再贷款额度4000亿元至1.2万亿元 [3] - 拓展碳减排支持工具 服务消费与养老再贷款这两项工具的支持领域 [3] 金融市场稳定与预期管理 - 继续维护金融市场平稳运行 做好预期管理 保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定 [3] - 加强债券 外汇 货币 票据 黄金市场的监督管理 [3] - 建立在特定情景下向非银机构提供流动性的机制性安排 继续用好支持资本市场的两项货币政策工具 [3] “十五五”期间货币政策体系构建重点 - 优化货币政策目标体系 淡化对数量目标的关注 为更多发挥利率调控作用创造条件 [4] - 完善基础货币投放机制 逐步发挥国债买卖在流动性管理中的作用 [4] - 健全市场化利率形成 调控和传导机制 畅通政策利率向市场利率的传导 [4] - 完善结构性货币政策工具体系 引导金融机构做好金融“五篇大文章” [4] - 完善人民币汇率形成机制 坚持市场决定性作用 保持汇率弹性并防范超调风险 [4] - 提高政策沟通和透明度 健全市场沟通机制 [4] 宏观审慎管理体系构建重点 - 强化系统性金融风险的监测和评估 建立标准化 系统化 定量与定性结合的框架 [4] - 逐步拓展宏观审慎覆盖领域 覆盖金融市场 非银机构 金融基础设施及互联网金融等新领域 [5] - 丰富和完善宏观审慎管理工具箱 实现工具创设 实施 评估 反馈 优化的全流程管理 [6] - 完善宏观审慎法律保障和治理机制 重点推动中国人民银行法等立法修法项目 [6] 金融服务实体经济重点领域举措 - 在扩大内需和支持消费方面 专设5000亿元服务消费与养老再贷款 激励金融机构创新产品 并持续推进支付便利化与消费金融环境改善 [6] - 在支持科技创新方面 增加科技创新和技术改造再贷款额度 将研发投入高的民营中小企业纳入支持 合并设立债券风险分担工具 推动发展债券市场“科技板” [7] - 在支持中小微企业方面 增加支农支小再贷款和再贴现额度 单设1万亿元民营企业再贷款 支持发行小微企业金融债券 并完善民营中小企业增信制度 [7] - 强化与多部门协同 推动金融机构完善内部激励约束机制 加强货币政策与财政政策协同以放大支持效果 [7] 金融开放与国际合作方向 - 深化金融领域制度型开放 推动金融服务业和金融市场高水平开放 有序推进人民币国际化 支持上海国际金融中心建设 巩固提升香港国际金融中心地位 [8] - 持续建设和发展安全高效的人民币跨境支付体系 加大跨境支付国际合作 [8] - 积极参与国际金融治理和合作 参与全球宏观政策协调和国际金融监管规则制定 推动国际货币基金组织份额改革 [8] - 加强与高水平开放相匹配的监管能力建设 推动构建全球金融安全网 [8]