政策背景与意义 - 中共中央办公厅印发《关于加强对村巡察工作的意见》，旨在推动各级党组织贯彻落实党中央关于巡视巡察工作的部署要求，破解实践中存在的重点难点问题，促进对村巡察工作高质量发展 [1][2] - 政策制定背景是党中央高度重视巡视巡察工作，对推进市县巡察向基层延伸、加强对村巡察作出一系列重要部署，2024年修订的《中国共产党巡视工作条例》首次把村(社区)党组织纳入县级党委巡察范围 [2] - 各地区推动对村巡察工作取得明显成效，但总体发展还不平衡，需要通过制度建设进一步规范和深化 [2] 政策起草的总体考虑 - 政策制定坚持问题导向和目标导向相结合、顶层设计和因地制宜相结合、总结经验和创新发展相结合，注重政治性、实践性、指导性和可操作性 [3] - 明确规范主体主要针对县级党委及其巡察机构作出规定，同时就加强工作指导对省、市两级党委及其巡视巡察工作领导小组提出要求 [3] - 政策立足基层实际，充分考虑各地农村在体量规模大小、矛盾复杂程度、基层治理水平等方面的多样性、复杂性，既提出规范性要求，又为各地创新实践留有空间，不搞“一刀切” [3] 对村巡察工作的监督重点 - 聚焦党中央决策部署在农村落实情况，重点关注保障粮食安全、巩固拓展脱贫攻坚成果、发展乡村富民产业、推进乡村建设和乡村治理等情况 [4] - 聚焦农村群众身边不正之风和腐败问题，重点关注强农惠农富农补贴资金发放、农村集体资金资产资源管理、乡村建设项目管理等重点领域廉洁风险 [4] - 聚焦村党组织政治功能和组织功能发挥情况，重点关注村党组织书记履职尽责、担当作为、廉洁自律等情况 [4] - 聚焦对村巡察整改和成果运用情况，重点关注整改责任落实情况、巡察移交问题线索以及群众反映的信访事项处置情况 [4] 分类施策与组织形式 - 对村巡察在组织方式上要坚持实事求是，做到因地制宜、分类施策，明确了对村进行分类的主体、标准和程序 [5] - 县级党委巡察机构要综合考量本地区所辖村的人口规模、产业发展、治安状况、信访反映、违纪违法案件查处、基层党组织建设等因素，对村进行科学合理分类 [5] - 根据分类结果，统筹全覆盖进度，合理安排常规巡察、专项巡察、机动巡察等组织形式，将村情复杂、体量较大、问题突出的村党组织作为重点巡察对象 [5][6] 工作方式方法的创新 - 加强宣传动员，用好基层组织已有宣传渠道，通过微信群、张贴“码上巡”公告及其他符合基层特点、群众容易接受的方式发布巡察信息 [7] - 主动走访群众，综合运用开门迎访、设点接访、入户走访、驻村夜访等方式，把熟悉农村情况、反映问题意愿较强的群体作为重点访谈对象 [7] - 强化数字赋能，加强大数据信息化支撑，充分运用乡镇和有关机关、部门数据信息，探索运用数据比对分析等方式助力发现问题 [7] - 推动立行立改、边巡边查，注重在巡中督促解决群众反映强烈、能够及时解决的突出问题，及时回应群众关切 [7] 工作流程的优化 - 准备环节应强化信息收集，根据工作需要督促乡镇与有关机关、部门全面提供情况，分析找准工作重点 [8] - 了解环节应视情精简进驻动员会、工作汇报会等环节，把主要精力用在实地走访、与群众直接交流上，防止文山会海，切实减轻基层负担 [8] - 报告环节除问题反映集中、确有必要形成报告的村外，一般形成问题清单，对发现的共性问题可综合分析后向派出巡察组的党委报告 [8] - 反馈、移交环节应突出分级分类，根据问题归属向不同层级的党组织或机关部门进行反馈和移交 [8] 整改落实与成果运用 - 压实整改责任，明确县级党委对整改和成果运用工作负总责，领导班子成员结合职责分工抓好分管领域整改事项，并细化了各相关责任主体的整改责任 [9] - 强化成果运用，提出就对村巡察发现的普遍性倾向性问题，综合运用建章立制、专项整治、集中清理等方式系统整改 [9] - 加强整改公开和检查评估，提出将对村巡察整改情况纳入村级公开事项目录，探索完善群众有效参与的检查评估机制 [9] - 对村巡察整改期限需实事求是确定，既要防止期限过长导致问题拖延未改，也要防止不顾客观实际设定过短期限 [9] 组织保障的具体要求 - 加强组织领导，明确县级党委承担对村巡察主体责任，党委书记承担第一责任人责任，市级党委要统筹市县两级巡察力量加大对乡镇和重点村党组织的提级巡察、交叉巡察力度 [10] - 加强监督贯通协调，强调要充分发挥巡察综合监督平台作用，整合基层监督资源，推动对村巡察与纪检监察、组织、审计监督的贯通协调 [10][11] - 加强队伍保障，明确县级党委要谋划建立符合基层实际的对村巡察队伍保障机制，配备与任务相适应的人员力量，并建立对村巡察人才库 [11] 政策适用范围与落实 - 《意见》主要规范对村巡察工作，未将对社区巡察纳入其中，因对社区巡察在监督重点、组织实施等方面与对村巡察存在较大差异，目前仍处于探索阶段 [12] - 各级党组织要充分认识加强对村巡察工作的重要意义，做好传达学习和宣传解读，引导党员干部深刻把握《意见》的主要精神和实践要求 [13] - 中央巡视办将加强对《意见》的宣传解读，通过刊发文章、实地调研、专题培训、座谈交流等方式，加强对各地落实《意见》的分类指导 [13]