网络外卖食品安全问题与治理现状 - 网络外卖市场发展迅速，但存在“幽灵外卖”等违规经营问题，环境卫生与食品安全状况堪忧 [1] - 国务院食安办近期印发通知，要求依法依规、从严从快打击“幽灵外卖” [1] - 外卖食品安全事关百姓切身利益，提升其供给水平是对社会高效能治理能力的重大考验 [1] “幽灵外卖”的成因与治理挑战 - “幽灵外卖”主要指证照不符、后厨脏乱差的不合规外卖，最终指向食品安全问题 [2] - 平台治理面临三大难题：商家数量庞大（仅郑州区域某平台就有超4.5万家商户）、业务人员有限（仅100多名业务员）且识别食安风险能力有限；商户存续高频变动（小微商家从设立到倒闭可能仅一两个月）；经营环境持续变化（动线、设备、人员流动性大） [2] - “幽灵外卖”藏身于居民楼、车库等非商用场所，经营极具隐蔽性，给食品安全和消费权益带来极大隐患 [3] - 其难根治的原因包括：外卖经营主体激增、数量庞大且分布零散；部分平台对“套证”“伪证”“一证多用”审核不严；“幽灵外卖”经营成本低，可快速更换地址、注销或注册新账号，监管部门难以有效溯源和持续追踪 [3] 技术赋能与监管创新 - 平台持续推进“互联网+明厨亮灶”和“郑骑先锋随手拍”等制度落地，发动用户和骑手参与治理 [5] - 技术手段包括铺设AI摄像头识别违规行为、实时展示后厨直播、搭建专区倾斜流量，以高效发现后厨隐患 [5] - 平台与监管部门联合开发“数信通”，旨在实现海量证照数据线上核验；加快上线“一镜到底”查验功能，加大对商家全生命周期的审核与监测 [5] - 郑州市市场监督管理局推出“郑骑先锋随手拍”，已有8000多名骑手注册，骑手上传线索经审核后由属地监管部门核查，查实后给予骑手50元奖励 [6] - 郑州市在3700多家餐饮后厨加装智能摄像头，通过人工智能全时段监控后厨操作，消费者可在外卖App上实时查看厨房画面 [6] 骑手参与与社会共治 - 骑手密度大、分布广、与商家接触频次高，能够最早看见并真实记录问题，是对问题发现能力的有力补充 [5][6] - “郑骑先锋随手拍”为骑手参与社会治理提供了精神、物质、途径三重支持，有效激发了骑手积极性 [5] - 骑手代表表示，反映问题并非仅为奖励，而是出于对家人和消费者健康的关心，且不担心人身安全，认为骑手群体庞大，难以被不良商家收买 [7] - 平台正在完善功能，计划通过接单系统上传消防隐患、应急救援等信息，以更充分发挥骑手群体的力量，使其从“城市过客”转变为“城市共治合伙人” [9] 行业协会立场与市场影响 - 餐饮协会指出，“幽灵外卖”使用劣质食材甚至“边角料”制作餐食，主打“低价”揽客，严重扰乱市场秩序 [7] - 这种行为对消费者极不负责，并产生“劣币驱逐良币”的影响，导致合规品牌餐饮失去订单 [7] - 协会表示将加强对餐饮企业的引导，增强行业自律，提升产品和服务质量，以压缩不合规外卖的生存空间 [7] 创新举措对城市治理的启示 - “郑骑先锋”举措以场景化创新激活多元治理力量，为超大型城市治理提供了鲜活范本 [9] - 外卖骑手化身“移动监控”，凭借高频接触商户的职业优势，破解了传统外卖监管“人力有限、覆盖不足”的痛点 [9] - “随手拍+闭环处置+奖励激励”的机制设计，降低了监督门槛，并通过数字化平台实现问题快速流转，构建起“发现—处置—反馈”的治理闭环 [9] - 启示在于：超大城市治理需打破身份壁垒，将骑手等群体转化为治理“神经末梢”；以数字化工具赋能基层监督；用精准激励凝聚共治合力；立足新业态特点，让治理触角跟着问题走，最终实现治理效能与城市温度的双重提升 [9]