政策背景与意义 - 政策制定基于党中央对巡视巡察工作的高度重视，旨在推进市县巡察向基层延伸，解决基层和群众身边问题，巩固执政基础 [2] - 2024年修订的《中国共产党巡视工作条例》首次将村（社区）党组织纳入县级党委巡察范围，后续中央会议及规划均对此作出部署 [2] - 各地区工作已取得明显成效，但发展不平衡，需要通过《意见》进行制度规范和深化 [2] 起草总体考虑 - 制定过程坚持问题导向与目标导向、顶层设计与因地制宜、总结经验与创新发展相结合 [3] - 突出政治要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚守政治巡察职能定位 [3] - 明确规范主体，主要针对县级党委及其巡察机构作出规定，同时对省、市两级党委及乡镇党委等提出相关要求 [3] - 坚持问题导向，针对实践中存在的把握差异性不够、聚焦主要矛盾不够、群众参与不足等问题提出解决办法 [3] - 立足基层实际，考虑农村的多样性、复杂性，提出规范性要求的同时为地方创新留出空间，不搞“一刀切” [3] 监督重点内容 - 聚焦党中央决策部署在农村落实情况，重点关注保障粮食安全、巩固拓展脱贫攻坚成果、发展乡村富民产业、推进乡村建设和治理等 [4] - 聚焦农村群众身边不正之风和腐败问题，重点关注强农惠农富农补贴资金发放、农村集体“三资”管理、乡村建设项目管理及反对“四风”情况 [4] - 聚焦村党组织政治功能和组织功能发挥情况，重点关注村党组织书记履职尽责、廉洁自律及党组织自身建设、党员队伍建设等情况 [4] - 聚焦对村巡察整改和成果运用情况，重点关注整改责任落实、问题线索处置及重点问题整改情况 [4] 分类施策与组织形式 - 要求坚持实事求是、因地制宜、分类施策，根据村的人口规模、产业发展、治安状况、信访反映等因素进行科学分类 [5] - 根据分类结果统筹全覆盖进度，合理安排常规巡察、专项巡察、机动巡察等组织形式 [5] - 将村情复杂、体量较大、问题突出的村党组织作为重点巡察对象，在力量资源上予以倾斜 [5][6] - 对乡镇及其所辖村党组织一体开展巡察时，要保证对村巡察的必要时间和力量 [6] - 县级党委可结合实际，稳妥探索其他有效的对村巡察组织形式 [6] 方式方法创新 - 加强宣传动员，结合传统方式与新兴方式如微信群、张贴“码上巡”公告等发布信息，拓宽收集民意渠道 [7] - 主动走访群众，运用开门迎访、设点接访、入户走访、驻村夜访等方式，将熟悉农村情况、反映问题意愿强的群体作为重点访谈对象 [7] - 强化数字赋能，运用大数据信息化支撑和数据比对分析，助力快速精准发现问题 [7] - 推动立行立改、边巡边查，优化程序，督促解决群众反映强烈且能及时解决的问题，及时回应关切 [7] 工作流程优化 - 准备环节强化信息收集，督促乡镇与有关部门全面提供情况，分析找准工作重点 [8] - 了解环节视情精简进驻动员会、工作汇报会等，把主要精力用在实地走访和与群众直接交流上，防止文山会海，减轻基层负担 [8] - 报告环节除问题反映集中、确有必要形成报告的村外，一般形成问题清单，对发现的共性问题可综合分析后报告 [8] - 反馈、移交环节突出分级分类，根据问题归属向乡镇、村党组织或有关机关、部门进行反馈或移交 [8] 整改落实与成果运用 - 压实整改责任，明确县级党委负总责，领导班子成员抓好分管领域整改，并细化纪检监察机关、组织部门、乡镇党委、村党组织等各方责任 [9] - 强化成果运用，对发现的普遍性倾向性问题，综合运用建章立制、专项整治、集中清理等方式系统整改 [9] - 加强整改公开和检查评估，将整改情况纳入村级公开事项目录，探索群众有效参与的检查评估机制，并将整改落实情况作为对村党组织书记履职分析的重要参考 [9] - 对落实整改要求走过场、不到位造成严重后果的，按规定严肃追责 [9] - 对村巡察整改期限需实事求是确定，既要防止过长导致拖延，也要防止过短不利于彻底整改 [9] 组织保障要求 - 加强组织领导，明确中央、省级、市级党委及巡视工作领导小组的责任，强调市级党委要统筹力量加大提级巡察、交叉巡察力度 [10] - 县级党委承担主体责任，党委书记为第一责任人，需定期听取汇报、研究事项、解决问题，高质量完成对村巡察全覆盖 [10] - 加强监督贯通协调，发挥巡察综合监督平台作用，整合基层监督资源，推动与纪检监察、组织、审计等监督的贯通，并在村“两委”换届、干部考核中用好巡察成果 [10][11] - 完善巡察机构与政法、民政、财政、农业农村、信访等部门的协作机制，探索监督整合，减少重复监督 [11] - 加强队伍保障，县级党委要建立符合实际的队伍保障机制，配备相适应的人员力量，建立人才库，安排优秀年轻干部、新提拔干部锻炼，并将巡察经历作为干部考核任用参考 [11] 政策适用范围与落实 - 《意见》主要规范对村巡察工作，未将对社区巡察纳入其中，因其在监督重点、组织实施等方面存在较大差异且仍处探索阶段 [12] - 各地可结合实际，按照实事求是、依规依纪依法、注重实效的原则，积极研究探索对社区巡察的方法路径 [12] - 抓好贯彻落实需各级党组织充分认识其意义，做好传达学习和宣传解读，并与巡视工作专项检查整改、制定新一届党委巡视工作五年规划等结合 [13] - 中央巡视办将加强宣传解读，通过刊发文章、实地调研、专题培训等方式进行分类指导，推动工作扎实进行 [13]