政策演变与核心目标 - 国务院办公厅印发《落实水资源刚性约束制度考核办法》，替代自2013年开始的实行最严格水资源管理制度考核 [1] - 新考核办法的核心是更加突出“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的“四水四定”原则，推动经济社会发展量水而行 [1][2] - “十四五”时期，在我国经济总量连跨大台阶、粮食产量连年丰收的情况下，全社会用水总量总体稳定在6100亿立方米以内 [1] 考核内容与指标变化 - 考核内容由原先的4项修改为5项，包括：经济社会发展量水而行、水资源节约集约利用、水资源保护和超载治理、水资源监管、责任落实和改革创新 [3] - 目标完成情况考核中，保留用水总量和用水效率控制目标，新增水资源保护和超载治理目标，删除水功能区水质达标率控制目标 [3] - 考核办法明确的考核内容主要体现在21项一级考核指标上 [4] “四水四定”的具体落实 - 关键前提是“定水”，将各区域可用水量作为经济社会发展用水的边界，考核“水资源开发利用总量控制目标完成情况” [4] - 围绕“推动经济社会发展量水而行”，设置“以水而定确定产业布局”等4个一级考核指标，推动以水定需 [4][5] - 关键靠“节水”，将“用水效率控制目标完成情况”纳入考核，并围绕“水资源节约集约利用”设置4个一级考核指标 [5] 地方实践与成效 - 宁夏按照国家总量指标，细化明确各市县（区）可用水量，明确农业灌溉面积原则上稳定在1200万亩规模以内，城镇开发边界控制在1486.39平方公里 [5] - 山东德州通过节水，黄河水使用量从过去每年15亿立方米降到9.77亿立方米，摘掉“超载区”帽子 [6] - 海河流域水资源状况得到根本性扭转，永定河连续3年全年全线有水、漳河连续5年全线水流贯通、北京80余处泉眼复涌 [7] 考核实施与结果运用 - 考核评定采用评分法，满分为100分，结果划分为优秀、良好、合格、不合格4个等级 [9] - 考核结果将作为对各省（自治区、直辖市）人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要参考 [9] - 2026年，各省将按照新考核办法落实工作，水利部将组织制定2026年度考核方案并开展考核 [8]