文章核心观点 - “十五五”规划强调城市内涵式发展与城市更新 各地正以多种模式盘活闲置资产 此举不仅激活了“沉睡”资源 更重构了发展动能并升级了民生福祉 形成了可复制的成功经验 [1][8][22][34] 城市更新政策与宏观背景 - “十五五”规划建议提出坚持城市内涵式发展 大力实施城市更新 并将其视为关乎民生福祉、城市韧性与经济动能的重要课题 [1] - 规划建议完善并购、破产、置换等政策 以盘活低效用地、闲置房产和存量基础设施 [8] - 辽宁省已出台盘活存量资产工作实施方案等多项政策措施 指导具体实践 [22] 盘活闲置资产的模式与策略 - 铁岭模式为“国资介入”：通过司法手段化解债务 协调多部门合力恢复建筑功能 指导国资集团市场化筹资竞拍资产并公开招商 同时建立差异化考核制度 延长投资回报期以降低企业经营压力 [12][14] - 沈阳模式为“府院联动+市场运作”：借助司法力量厘清债权债务 通过市场手段为项目寻找新主体 政府角色从“主导者”转变为“服务者”和“协调者” 以打通政策堵点 [16][18] - 辽宁省形成了功能转换、业态升级、政企协作等多种盘活模式 并建立“项目超市”平台向社会资本推介项目 针对不同项目采取“一事一议”、“一案一策”解决法律问题并提供土地、规划等政策支持 [22][24] - 对市场前景不佳的项目 支持企业转换功能、升级业态或调整规划用途转型发展 [40] 具体项目案例与成效 - 铁岭双燕天河城：该市最大的购物中心曾因产权债务复杂闲置多年 经盘活后开业满月客流旺盛 工作日非高峰时段停车场也需排队 其复苏带动周边商圈 一个月内相邻街道新出现100多家店铺 [1][8][26] - 沈阳橡胶大厦：从沉寂建筑盘活为酒店后 入住率同比提升约15% 并因寒假与冰雪旅游旺季提前迎来入住高峰 2025年接待近6万人次并承办数十场会议 节假日经常一房难求 [1][3][30] - 鞍山站前广场老商场：从关闭数年的商场蝶变为现代化电商基地 入驻商户达60余家 成功孵化70余家电商企业并吸引30余个知名品牌电商渠道项目入驻 全年直播电商交易额突破18亿元 [4][6][36] - 全省层面：已盘活闲置土地4238.63公顷 383个停缓建项目中已盘活及有效处置325个 占比超过80% [8] - 沈阳市层面：共梳理107个停缓建项目 截至2025年底已有102个取得有效处置 有效处置率达95.32% [20] 产生的经济与社会效益 - 带动周边商业与就业：铁岭双燕天河城盘活后 周边原关闭的商铺现已基本满租 无空位 [28] 沈阳橡胶大厦酒店开业后 为所在太原街商圈及沿线商户带来客流互补与消费转化 营业额均有所增长 [30][32] - 促进产业升级与集聚：鞍山电商直播基地在盘活后 正计划突破单一业态 通过人才培育和政策扶持 加速推进跨境电商孵化中心和产业园建设 [38] - 形成可复制推广模式：当地计划通过精准制定“一楼一案”推进项目处置 形成可复制的工作模式全面推广应用 [34] 并将在沈阳、大连、鞍山等地加快推进国家低效用地再开发试点工作 [38]