文章核心观点 - 南京钟山风景区（尤其是中山陵周边）存在出租车和“黑车”违规运营问题 这些司机利用景区交通管制和游客信息不对称 通过拒载、议价、虚假承诺“包车导游”服务等方式牟利 损害游客体验并扰乱市场秩序 [1][3][20] - 尽管景区管理方已实施社会车辆限行、建设多级接驳系统等管理措施 但网约车平台信息提示不准确、景区酒店应急服务缺失、部分出租车违规操作以及游客自身准备不足等多方因素交织 导致问题持续存在 暴露了当地旅游交通服务链的短板 [21][23] 游客遭遇的违规运营模式 - 违规议价与拒载：出租车司机在景区周边拒绝打表 对短途行程（如下车点距目的地6.8公里）漫天要价 报价30元（记者最终支付20元）而正常打车起步价约为11元 [2][20] - “包车导游”式欺诈：黑车司机转型以“导游包车”形式揽客 声称提供包含车费、导游和门票的打包服务（如报价每人70元 对比景区套票90元）但实际常将游客带至免费外围景点 且缺乏讲解服务 [3][4] - 虚假承诺与未达约定地点：司机常承诺“直达核心景点”（如中山陵博爱广场）或“与景区有合作” 但实际未履行 导致游客被提前放下 需额外步行十余分钟甚至更久 [4][14][15][19] 景区管理措施与公共交通现状 - 严格的车辆限行政策：中山陵核心区域在节假日及双休日8:30-17:30禁止社会车辆驶入 仅允许公交、预约车及景区接驳车通行 并在苜蓿园、下马坊等5处地铁站设置出租车临时上下客点 [21] - 完善的接驳系统：景区已建设三级停车诱导系统 开通5条外围接驳线及3条内部微循环线路 并将停车信息与导航平台共享以提升效率 [21] - 便利的景区内部交通：景区电瓶车收费10元/人 即使在周末排队时间也仅约5分钟 是合规的交通选择 [22] 暴露出的多方责任与服务短板 - 网约车平台技术缺陷：部分网约车APP在设置目的地为“东郊国宾馆”时 系统会自动跳转为“明孝陵”等附近地点 且无明确提示 导致乘客误判下车点 [2][23] - 酒店应急服务缺失：东郊国宾馆在景区封禁期间 仅提供定点班车 对于有紧急需求的客户缺乏应急预案 [23] - 部分运营车辆违规操作：出租车司机利用限行政策加价揽客 服务缺乏标准 甚至违规从事无资质的导游工作 [23] - 游客自身准备不足：部分游客未提前核实景区限行范围与接驳路线 对交通规划不足 易陷入被动 [23] 相关法规与监管回应 - 出租车运营规范：根据《南京市客运管理条例》 出租车禁止拒载、绕道、私自揽客、议价等行为 [23] - 导游执业要求：从事导游工作需要专业职业认定 出租车驾驶员工作期间不允许从事与出租行业无关的工作 根据《旅游法》《导游人员管理条例》 无证从事导游活动将面临罚款、没收违法所得等行政处罚 [23] - 投诉渠道：乘客遇到出租车议价等违规行为可进行投诉 若涉及包车服务需签署正规包车合同 [23] - 平台与监管方行动：享道出行平台表示已上报目的地跳转问题并将改进软件 12328热线表示会将情况上报南京市执法局 [23]