文章核心观点 - 四川省启动强县扩权赋能改革，选取29个综合实力较强、发展基础较好的县（市）作为首批试点，旨在通过“抓强”培育“头雁”，打造经济总量超1000亿元、超800亿元、超500亿元的强县雁阵，以点带面提升全省县域经济发展能级，并支持有条件的县建设市域副中心 [1][2][3] 改革背景与目标 - 县域经济地位与现状：县域是国民经济基本单元，四川作为全国县级行政区划最多的省份，提出“县域强则四川强” [1] - 发展成效与差距：2024年，全省183个县（市、区）平均地区生产总值达353.7亿元，较2020年增加88.1亿元，经济总量超600亿元的县域达到27个，比2020年增加13个 [2] - “强县不强”问题：2024年全国已有62个县经济总量突破千亿元，而四川的“千亿县”仍是空白，江苏省昆山市、江阴市GDP突破5000亿元，体量超过四川成都以外的其他市（州） [2] - 改革核心目标：培育县域发展“头雁”，打造强县雁阵，以点带面提升发展能级，并鼓励发展质效好的县（市）建设辐射带动力强的市域副中心 [3][4] 试点县市选择与概况 - 选取原则与数量：基于经济总量、人口规模、市场潜力、工业基础等系统评估，按照突出发展潜力、尊重地方意愿、严控债务风险、兼顾区域平衡等原则，选取29个县（市）作为首批改革对象 [3] - 区域分布：成都、泸州、德阳、绵阳、乐山、南充、宜宾、达州等各有2个县域入选，其余市（州）各1个 [4] - 经济与人口规模：29个试点县（市）2024年地区生产总值超1.2万亿元，占全省的19%，面积超7.2万平方公里，占全省的14.8%，常住人口总数接近1900万，占全省人口比例超过五分之一 [4][7] - 城镇化水平：试点县（市）的平均城镇化率远低于全省及全国水平 [7] 改革主要举措与产业方向 - 政策框架：围绕产业赋能、科技赋能、要素赋能、改革赋能、扩大管理权限等5个方面，提出16项具体改革举措，包括设立“强县赋能产业贷”、强化资源要素省级统筹保障、建立资金申报分配单列机制等 [5] - 工业发展现状：29个试点县（市）2024年实现工业增加值3638亿元，平均125亿元，产业规模普遍较小，对比浙江省宁海县同期实现规上工业增加值317亿元，规上工业总产值突破1500亿元 [5] - 主导产业培育：要求试点县（市）聚焦2至3个主导产业，把有限资源投向最能突破的领域，打造百亿级、千亿级主导产业，坚定不移推进新型工业化 [5] - 现有产业基础：29个试点县（市）已培育22个国省中小企业特色产业集群，承载32个省级及以上开发区，经济和信息化厅将指导每个试点县（市）培育打造不少于1个中小企业特色产业集群 [7] - 地方实践案例：射洪市聚焦锂电新材料，宣汉县依托天然气、锂钾资源打造“2+3”产业集群，江油市成为西南地区唯一的特冶新材料生产制造基地 [6] 实施机制与考核要求 - 组织保障：成立强县扩权赋能改革工作推进机制，设召集人、副召集人和成员单位，负责统筹推进改革 [8] - 动态管理机制：建立包括监测评价制度、动态调整制度在内的5项工作制度，引入“赛马机制” [4][8] - 考核与退出机制：如果监测指标增速低于全省和所在市（州）平均水平，可能被“黄牌”警示，若连续两年挂“黄牌”，则退出改革试点序列 [8] - 工作要求：试点县（市）需制定产业主攻方向、确立“十五五”城镇化目标、拿出“超常规”实施方案，强调树立正确政绩观，久久为功 [8] 地方发展目标与行动计划 - 具体发展目标：简阳市力争在2026年建成全省首个“千亿县”，西昌市全力打造钒钛新材料、商业航天两个千亿级产业集群，江油市把“建设副中心、迈进千亿县”作为“十五五”总体目标 [9] - 地方行动计划：泸县拟实施“强工强县、优城优县、兴人兴县、畅通畅达、创新创造、融圈融城”六大行动，岳池县实行“月调度、季评估、年总结”工作机制确保落实 [10]