文章核心观点 - 国家发改委首次针对城际铁路出台专项政策文件《关于推进城际铁路健康可持续发展的意见》，旨在通过加强政策引导和支持，推动城际铁路实现更高质量、更可持续的发展，以支撑区域重大战略和新型城镇化 [1] 功能定位与标准 - 明确城际铁路是城市群节点城市间的骨干旅客运输方式，重点满足1至2小时通勤、休闲、商务等中短途出行需求 [2] - 严禁以城际铁路名义变相建设高速铁路和城市轨道交通，从功能上区别于长大铁路干线和城市内部交通 [2] - 新建城际铁路近期双向客流密度需不低于1500万人次/年 [2] - 设计速度一般为每小时120—200公里，新建线路原则上在地上敷设 [2] 建设与审批条件 - 坚持适度超前、以需求为导向的原则，审慎建设与既有干线铁路平行的城际铁路项目 [2] - 既有城际铁路运营5年后客流密度未达到预期指标50%的地区，需暂停新建城际铁路项目 [2] - 既有城际铁路运营10年后未实现现金流平衡的地区，也需暂停新建项目以防范债务风险 [2] - 城际铁路建设规划由省级发展改革、交通运输、自然资源等部门联合编制，报国家发改委审批 [2] 资金与监管要求 - 明确新建城际铁路项目资本金比例不低于50%，不得违规举债融资 [2] - 要求国家铁路局履行行业监督管理职责，压实地方政府工程质量安全监管责任 [2] - 落实地方政府支出责任 [2] 管理体系与实施机制 - 建立国家统筹、省负总责的实施机制，发挥部门间、央地间、政企间合力 [3] - 由国家发改委同自然资源部等统筹推进城际铁路发展 [3] - 省级有关部门负责组织落实规划、设计、建设、运营等各环节具体工作 [3]