文章核心观点 - 中国政府计划在“十五五”时期实施“医疗卫生强基工程”，核心目标是强化基层医疗卫生服务体系，以解决当前基层医疗人才、设备、保障不足及发展不均衡等短板，最终推动分级诊疗，实现“一般病在市县解决，日常疾病在基层解决”，提升群众就医便利性并降低费用负担 [1][2] 基层医疗卫生服务体系完善 - 推进紧密型城市医疗集团建设，构建“以市带区、区社一体”协作模式，目标到2027年底基本实现县和县级市紧密型县域医共体全覆盖 [3] - 推动县级医院牵头，在医学影像、心电诊断、医学检验、消毒供应、药品供应和药学服务等方面实现资源共享，支持基层机构分布式检查、县级医院集中诊断及结果互认 [3] - 结合人口变化优化基层机构布局，每个县区组建1支背囊化医疗应急小分队，推进符合条件的村卫生室纳入医保定点管理 [3] 基础医疗服务和设施水平提升 - 加强三级医院对二级医院、二级医院对基层机构的帮扶，推动人员、服务、技术、管理资源下沉 [4] - 建立国家、省、市、县、乡五级常态化巡回医疗制度，实现资源薄弱县全覆盖 [4] - 推进全民健康数智化建设，实现基层机构与二三级医疗机构电子病历、健康档案互通共享，探索医学人工智能辅助诊疗在基层的应用 [4] - 持续开展病房改造、医疗设备更新，提升基层机构设备设施及其数智化水平 [4] 基本公共卫生与医疗服务水平提升 - 优化基本公共卫生服务项目，加强基层慢性病多病共防共管和医防融合，持续推进家庭医生签约服务高质量发展 [5] - 动态调整医疗服务价格，完善支付政策并向基层医疗卫生机构明显倾斜，支持县域医共体完善薪酬分配政策 [5] - 加强县级医疗机构学科建设，推进胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重新生儿和儿童救治等急诊急救中心建设，提升儿科、精神卫生、急救、全科、中医、感染、白内障手术、血液透析、病理、康复等服务能力 [5] - 健全紧密型医共体内人才双向流动机制，实施“县管乡用、乡聘村用”，并继续通过农村订单定向医学生培养、全科医生特岗计划、大学生乡村医生专项计划等补充基层人才 [5] 具体量化目标 - 推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心达到服务能力标准的比例稳定在95%以上 [2] - 推动乡村医生向执业（助理）医师转化 [2] - 提升县级及以下医疗卫生机构服务量占比 [2]