文章核心观点 - 中国政府近期通过取消或下调光伏、电池产品增值税出口退税，并强化反垄断监管与行业自律约谈等一系列“双管齐下”的举措，旨在治理新能源产业的“内卷式”无序竞争，推动行业从规模扩张向高质量发展转型 [1][3][5][12] 政策调整：出口退税取消与下调 - 自2026年4月1日起，全面取消249项光伏相关产品的增值税出口退税，退税率从9%降至0，这是光伏产业自2013年以来首次全面取消退税 [2] - 电池产品增值税出口退税率自2026年4月1日起由9%下调至6%，并计划于2027年1月1日起完全取消 [2] - 此次调整是在2024年12月1日相关产品出口退税率已从13%下调至9%基础上的进一步政策收紧 [2] - 2025年1—10月中国光伏产品出口额达244.2亿美元，按9%退税率计算，对应退税款约153亿元人民币 [4] “内卷式”竞争的问题与影响 - 光伏行业面临恶性竞争，出口呈现“量增价减”态势，部分企业将出口退税额折算为对外议价空间，导致利润流失并增加国际贸易摩擦风险 [4] - 业内部分企业的做法使出口退税政策在实质上转化为对海外终端市场的补贴 [4] - 取消退税有助于推动海外市场价格理性回归，缓解财政负担，并降低贸易摩擦概率 [4] 监管强化与行业自律措施 - 工业和信息化部等部门召开动力和储能电池行业座谈会，要求依法依规治理非理性竞争，加强产能监测预警、产品质量检查，打击知识产权违法行为，引导企业科学布局产能 [6][7] - 有关部门约谈了中国光伏行业协会及通威集团、协鑫科技等6家光伏龙头企业，要求不得约定产能、价格、销量，不得进行市场划分或产量分配，并需提交书面整改措施 [8] - 强化市场监管，加强价格执法检查，优化产能管理并健全分级预警机制，以防范产能过剩风险 [7] 政策初步成效与行业反应 - 截至2025年11月，光伏产业链多晶硅、硅片、电池片、组件均价分别较年初上涨38.9%、2.2%、0.4%、2.3%，其中多晶硅（硅料）涨价幅度最高 [9] - 有行业意见指出，若仅硅料环节获得较高利润，而中下游环节大量亏损，这种状况既不健康也不可持续 [9] - 短期来看，政策调整将增加部分企业成本，压缩出口毛利率，并可能导致依赖退税的中小企业面临更大压力，同时引发“抢出口”现象 [9] - 长期来看，调整有利于抑制出口价格过快下滑，降低贸易摩擦概率，推动行业脱离低价竞争，使拥有先进技术的企业优势凸显，行业集中度有望提升 [10] 未来发展方向与重点 - “十五五”时期，整治“内卷式”竞争将从维护公平竞争、提高行业集中度、打造技术领先高地着手，具体措施包括规范市场竞争秩序、加强供应链治理、加大技术创新、推动落后产能退出以及强化行业自律 [11][12] - 未来新能源领域竞争焦点将更多转向技术创新，如光伏高效电池、长时储能电池等高附加值产品的研发 [12] - 此次政策调整标志着中国能源产业从“规模扩张”向“质量提升”转型进入关键阶段 [12]