行业整体进展与现状 - 经过“十四五”时期的加速推进，中国城市生活垃圾分类已实现从试点探索到体系完善的跨越，但区域发展不平衡、低值可回收物回收难等挑战依然存在 [1] - 垃圾分类工作起步于2000年，2018年后上海率先立法开启强制分类时代，引领全国进入新阶段 [1] - “十四五”期间，行业在设施覆盖、清运闭环和资源化利用方面取得突破性进展，公众意识实现了从“要我分”到“我要分”的转变 [3] 领先城市与区域表现 - 2025年评价中，苏州以95.74分蝉联榜首，上海以83.98分紧随其后，北京、厦门、福州、青岛、南京、宁波、深圳、杭州位列前十，构成全国“第一梯队” [2] - 行业存在显著区域差异，全国104个参评城市平均分为18.04分，其中41个重点城市平均分达29.54分，非重点城市仅为10.56分 [2] - 多数城市仍处于起步阶段，居民自觉分类习惯尚未普遍养成，混投现象在无监督时依然普遍 [2] 关键措施与基础设施覆盖 - “撤桶建站、定时投放、监督指导”三大关键措施已从地方经验上升为国家规划要求 [1] - 2024年城市生活垃圾分类覆盖率达95.5%，农村达80.6% [3] - 2025年“随手拍”数据显示，66.1%的小区已设置分类投放设施 [3] - 百余个城市已建立起分类清运和处置能力，分类运输车辆“专车专运”成为主流，杜绝了“先分后混” [3] 技术创新与模式发展 (“两网融合”与数智化) - “两网融合”（垃圾分类回收与再生资源回收系统整合）与数智化赋能取得显著成效，旨在最大化资源利用效率 [2] - “两网融合”政策框架逐步成型，智能回收终端与数字化监管得到广泛应用 [3] - 未来需深化数智化赋能，利用大数据、AI大模型等技术提升治理效能 [4] 资源回收体系与市场机制 - 针对低值可回收物（如废玻璃、废塑料）回收难点，国家已启动60个重点城市建设，2025年已在58个城市的3000多个小区发现相关回收点 [3] - 低值可回收物回收仍高度依赖政府补贴，市场化机制尚未完全跑通 [3] - 建议加快低值可回收物回收利用体系建设，利用AI智能识别等技术提高分拣效率，并探索经济激励如计量收费、社区碳交易等机制 [4] 当前挑战与政策建议 - 当前行业面临执行层面的梗阻，部分社区因未落实关键措施导致监督指导缺位，依赖二次分拣，削弱了政策公信力 [3] - 报告建议夯实基层治理，坚定推行“三位一体”关键措施并建立常态化监督机制 [4] - 报告建议构建多元回收体系，并探索经济激励与深化数智化赋能以激发内生动力和提升治理效能 [4]