行业现状与问题 - 北京古建筑资源总量与价值居全国首位 是历史文脉传承的核心载体 [1] - 行业缺乏统一的个人职业技能等级认定标准 现有资质管理多聚焦企业层面 [1] - 个人能力与古建筑保护专业性要求不匹配 施工人员缺乏系统培训 存在技艺传承断层、操作不规范等问题 [1] 政策背景与目标 - 国家文物局与人力资源和社会保障部近期联合印发《关于加快推进文物行业职业技能培训与职业技能等级认定的实施意见》 明确构建“八级工”职业技能等级序列 [1] - 北京亟须率先建立完善的个人持证上岗机制 是落实《北京历史文化名城保护条例》《北京中轴线文化遗产保护条例》的具体举措 [1] - 建立持证上岗机制是彰显文化自信、打造全国古建保护示范标杆的必然要求 [1] 机制建设核心建议 - 结合北京古建筑类型特点（皇家建筑、四合院等）制定《北京地区古建筑工程从业人员职业技能等级标准》 [2] - 明确设计、施工、监理、修复等细分工种的资质要求 全面衔接国家“八级工”职业技能等级序列 [2] - 细化学徒工至首席技师各层级的申报条件、考核内容 实现与现有文物保护工程企业资质的有效衔接 避免重复认定 [2] 培训与考核模式 - 推行“院校+企业+行业协会”协同培训模式 依托设置文物相关专业的高等院校、代表性企业及非遗工坊开设核心课程 [2] - 核心课程包括传统营造技艺、文物保护法规等 融入实操训练与数字技术应用内容 [2] - 严格执行考培分离原则 遴选省级以上文博单位、行业协会作为认定机构 [2] - 采用“理论考试+技能操作+综合评审”相结合的考核方式 确保认定结果公正权威 [2] 激励与保障政策 - 落实差异化补贴政策 对紧缺工种培训、高等级技能认定给予重点资金支持 将培训补贴纳入就业补助资金使用范围 [2] - 支持用人单位在高级技师之上增设特级技师、首席技师技术职务 将其纳入高层次人才培养支持范围 [3] - 对省级以上职业技能竞赛获奖者按规定直接认定高级工及以上等级 对解决重大技术难题的高技能人才允许破格晋升等级 [3] 监管与执行要求 - 明确古建筑修缮、迁移、重建等工程的从业人员“持证上岗”强制要求 [3] - 将个人资质作为工程招投标、施工备案、竣工验收的必要条件 未持证人员不得从事关键岗位作业 [3] - 运用“互联网+监管”与“双随机、一公开”模式 加强对施工现场从业人员持证情况的动态检查 [3] - 对违规聘用无证人员的企业依法予以处罚 并建立从业人员信用档案 [3] - 将技能等级、违规记录与职业准入、项目参与资格挂钩 形成闭环管理 [3] 人才培养与发展通道 - 推动古建筑技艺传承与职业教育深度融合 探索“3年职中+2年专科”的人才培养模式 [3] - 打通学生升学与就业的技能认证通道 [3]