政策核心目标 - 推动养老服务保障从“基础兜底”向“提质增效、降负纾困”升级，主线是降低用地成本、盘活存量空间 [1] 规划与土地管理 - 明确将养老专项规划纳入国土空间详细规划和“一张图”管理 [1] - 推广土地混合开发与空间复合利用，允许非独立占地养老设施与其他建筑兼容建设 [1] - 将养老服务设施用地纳入自然资源管理和国土空间规划“一张图”实施动态监管 [2] 非营利性养老机构用地支持 - 对非营利性养老机构用地应保尽保、依法划拨，免除土地出让金 [1] - 支持非营利性养老设施依法依规调整容积率、建筑高度 [1] 营利性养老用地支持 - 对营利性养老用地全面推行长期租赁、先租后让等灵活模式 [1] - 土地出让金可分2年缴清 [1] - 支持地方在不低于协议出让最低价的前提下，合理确定经营性养老用地出让底价 [1] 存量空间盘活与利用 - 老旧小区周边边角地、夹心地等零星用地可改造增设养老及医养结合设施 [1] - 存量空间转型后5年内可按原用途使用且不增收土地价款 [1] - 简化规划调整流程，明确调整条件、时限和材料清单 [1] - 优先利用闲置集体建设用地建设养老设施 [1] - 符合条件的集体经营性建设用地可通过出让、出租等方式用于养老项目建设 [1] 资源组合与监管创新 - 创新资源组合供应模式，统筹存量土地、林草、水域等要素，精准匹配温泉康养、森林康养等新业态需求 [2] - 优化不动产登记服务，高效办理养老机构抵押登记 [2] - 明确未经法定程序不得擅自改变养老服务设施用地用途 [2] - 建立自然资源、民政、卫健等跨部门协同监管体系 [2] 后续实施计划 - 三部门将强化协同联动，分层分类开展政策宣传解读和业务培训指导 [2] - 健全政策落实跟踪机制，推动各地制定配套措施，因地制宜抓好落实 [2]