核心观点 - 南京市将于2026年2月1日起施行《南京市民用无人机低空飞行安全管理暂行办法》 旨在通过明确违规界定 构建全流程安全管控 强化服务保障三大维度 为低空飞行构建安全管理体系并推动低空经济发展 [1] 违规界定与法律衔接 - 明确划定11类违规飞行行为 涵盖未依法实名登记 未取得操控员执照擅自飞行 管制空域未获批飞行 超出批准范围飞行 擅自改装无人机未更新信息等全流程违规情形 [2] - 新规与2026年1月1日实施的新修订《治安管理处罚法》衔接 将无人机“黑飞”明确界定为妨害公共安全的违法行为 造成重大事故将追究刑事责任 公安机关将依法严厉打击 [2] 全流程安全管理体系 - 构建覆盖“飞行前—飞行中—飞行后”的全流程安全管理体系 共7章34条 [3] - 飞行前核心要求包括：无人机所有人需在UOM平台完成实名登记 除特定情况外操控人员应持有操控员执照 管制空域飞行必须提前获批 [3] - 飞行中规范包括：适飞空域内微型无人机最大飞行真高不超过50米 轻 小型不超过120米 农用无人机不超过30米 同时要求无人机具备双重运行识别功能 实时报送身份和飞行动态数据 [3] - 飞行后建立联合监管与应急处置机制 将低空飞行安全应急管理纳入突发事件应急管理体系 [3] - 针对个人飞行爱好者 明确仅限在适飞空域使用微 轻 小型无人机 最大飞行真高不超过120米 [3] 服务保障与平台功能 - 南京市交通运输局组建低空飞行服务中心 会同市交通集团组成20多人的实体化运营服务团队 为合规飞行提供全链条保障 [4] - 单位用户可通过南京市低空飞行服务平台或“宁易飞”微信小程序便捷登记 已获批空域或航线的单位可于飞行前1日12时前通过小程序填报飞行计划 高频次计划可实现一次填报 一键调取 快捷执飞 [4][5] - 平台具备态势监视 流量监测和轨迹偏离预警功能 为接入用户提供实时安全预警服务 [5] 实施成效与发展目标 - 2025年南京市已累计保障合规飞行近40万架次 [5] - 市级低空飞行服务平台将于2025年3月逐步开放个人申报功能 后续将探索管制空域内部分区域的体验飞行权限 [3] - 通过持续优化“宁易飞”小程序等载体 旨在实现“监管有力度 服务有温度”的管理目标 为南京低空经济高质量发展注入动力 [5]