文章核心观点 - 稳步推进基本公共服务均等化是增进人民福祉 促进社会公平正义的重大举措 目标是到2035年实现均等化 当前需在“十五五”时期消除制度性差距 奠定坚实基础[1][2] 基本公共服务范围与现状 - 基本公共服务涵盖教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房、文化体育等领域 具体包括幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障、文体服务保障等9个领域[2] - 公共服务体系不断健全 均等化持续推进 但仍存在区域、城乡、人群间的基本公共服务供给差距[2] - “十五五”时期需适应新型城镇化、人口流动和老龄化等趋势 推动实现区域、城乡、人群间基本公共服务制度性差距基本消除 为2035年目标奠定基础[2] 推进均等化的原则要求 - 保障人民群众基本需求 突出政府主体地位 保基本、补短板、兜底线 坚持尽力而为、量力而行 动态调整服务范围和标准 使保障水平与经济社会发展水平相适应[3] - 注重机会均等和结果相对均等 机会均等指全体社会成员享有大致均等的机会 结果相对均等允许存在合理差异而非简单平均化[3] - 坚持分类指导、系统施策 以提升中西部地区质量为重心推进区域均等 以提升教育医疗服务质量、优化布局、提高农村居民补助为着力点推进城乡均等 以先制度覆盖、后待遇同等的路径推进群体均等[3] 推进均等化的重点工作 - 健全基本公共服务制度体系 完善服务范围和内容 推进区域、城乡、人群间制度统筹 建立均等化评价标准并制定目标、路径和措施[4] - 加强常住人口基本公共服务 结合户籍改革 健全以公民身份号码和居住年限挂钩的非户籍人口服务提供机制 推行常住地登记户口提供服务的制度 落实农业转移人口市民化财政支持政策 保障外来人口与本地居民同等权利 同时优化人口净流出地区服务结构与人口集聚地区服务能级[4] - 优化基本公共服务资源配置 统筹运用各领域各层级公共资源 推进服务科学布局、均衡配置和优化整合 推动服务向基层、农村、边远地区和困难群众倾斜 健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制 发挥县域在城乡融合中的基本单元作用 以县域为载体统筹城乡供给 并健全数据基础支撑 加强新技术应用 全面深化事业单位改革[4] - 加大基本公共服务保障力度 强化中央事权和支出责任 合理提高基本公共服务支出占财政支出比重 构建多元供给格局 完善投入保障长效机制[4]