行业监管动态 - 中国航空运输协会于1月29日发布《公共航空运输企业航班预留座位规则（征求意见稿）》团体标准 向社会公开征求意见 旨在规范航空公司航班预留座位行为 [1] - 该团体标准首次系统规范了航空公司经济舱座位预留的种类、范围、比例及信息告知等关键内容 覆盖国内、国际及地区航班 [2] 新规核心内容 - 针对国内航班 新规禁止开展付费选座 增值服务性预留座位仅限用于权益类预留座位 [2] - 新规对携带不满两周岁婴儿及2至12周岁儿童旅客免费开放权益类预留座位 [2] - 新规设定了国内航班经济舱免费可选座位的最低比例：总座位数≤160座时 比例不低于70% 160座<总座位数≤200座时 比例不低于75% 总座位数>200座时 比例不低于80% [2] - 针对国际及地区航班 新规要求免费可选座位比例不低于65% [2] - 新规要求航空公司在柜台值机时 开放绝大部分座位 除了第一排和应急出口座位 [3] - 新规要求明确预留座位的释放时间 防止“最后一刻”才放座 [4] - 新规要求航空公司在网络购票、值机等环节以显著方式告知旅客免费与预留座位范围、积分/里程兑换标准、付费选座价格（仅限国际及地区航班）、预留座位释放时间等信息 [4] - 新规要求座位图需使用清晰图标区分“免费可选”、“会员可选”、“线上不可选”、“已选座位”等类别 [4] 行业现存问题 - 江苏省消保委专项调查报告指出 国内航空服务中“锁座”现象具有普遍性 [1] - 锁定的座位高度集中于经济舱前排、靠窗及靠过道等消费者偏好的优质座位 仅开放中间区域、机尾等位置的座位供乘客免费选择 [1] - 付费选座的泛滥被指已造成航空公司竞争异化 消费者知情权、选择权受到损害 [1][2] - 机票锁座服务市场存在四大问题：锁座行为普遍存在 优质座位过度锁定 解锁机制变相付费 挤压普通消费者权益 信息不透明且解释不合理 侵犯知情权 协议文本存在不公平格式条款 权利义务设置不对等 [2] - 部分航司选座页面标识模糊 购票时未显著告知锁座规则与收费标准 客服回应常以“保障安全”、“系统默认”等为由 与“高比例锁座、付费即解”的实际相悖 [2] 新规影响与行业观点 - 民航业内人士认为 新规通过行业自律的团体标准形式来约束 体现了市场机制 同时鼓励各航空公司根据自身定位发挥市场竞争力量 推动提升服务品质 [3] - 新规允许航空公司有一定比例的付费选座或权益选座（仅限国际及地区航班） 被认为能充分发挥好座位的市场价值 为高价值旅客提供更好服务 照顾了航空公司的经营需求 [3] - 有法律专家认为 新规确认选座服务属于航空业的增值服务 而非航空运输基本服务 该定性准确 是尊重航空运输服务多样化、个性化服务的反映 [4] - 有观点指出 新规明确禁止国内航班实施付费选座 只允许会员通过扣减积分/里程形式选择 可能让非会员或积分不足的会员旅客失去了付费选座的权利 [4] - 业内人士认为 选座业务需平衡两大关系：消费者选择权与航司经营的平衡 先买票旅客和临近买票旅客选座权益的平衡 [4] - 有建议指出 航班的中舱和后舱应整区放开供旅客选择 以保障家庭亲子、多人同行等旅客需求 同时应急出口和前排宽敞的“好座位”也应回归市场价值 但航司需要明码标价或发布明确规则 [4]