行业现状与核心问题 - 建筑行业农民工欠薪问题在岁末年初尤为突出，许多农民工未能按时足额拿到工资 [1][2] - 行业普遍存在“资金链条倒置”的垫资建设模式，导致农民工成为最终的风险承担者 [3][4] - 具体案例显示，湖北十堰“汉水金岸”小区项目拖欠127名农民工工资共计725万余元，其中一名瓦工个人被拖欠9万多元 [3] - 欠薪问题与房地产项目销售情况直接相关，开发商因预售不佳导致资金链断裂，风险最终传导至农民工 [4] 欠薪问题的成因 - 建筑行业普遍采取“平时付生活费，年底或工程结束结算”的工资支付方式，埋下拖欠隐患 [3] - 开发商要求总承包单位垫资，总包再要求分包垫资，风险逐级传导至“包工头”和农民工 [5] - 行业内违法转包、分包及“挂靠”现象严重，部分项目分包层级多达5-6级，导致用工主体与备案单位不一致 [7] - 违法转包和挂靠导致施工总承包单位代发工资的制度无法落实，总包单位可能不知晓实际施工人员 [7] 制度落实的失效环节 - 《保障农民工工资支付条例》规定的施工总承包单位代发制度，因违法转包和挂靠而落空 [7] - 用工实名制管理执行不到位，存在“登记一批人，实际干活另一批人”以及另开侧门规避“实名扫脸”的情况 [8] - 农民工工资专用账户及工资保证金制度在个别地区监管不到位，存在流于形式或“过一下账”应付检查的问题 [9] - 企业用工极不规范，不签订劳动合同或任何书面协议的情况十分普遍，导致农民工维权时缺乏关键证据 [10][11] 农民工维权面临的挑战 - 缺乏合同等书面证据，导致农民工难以证明劳动关系和具体工资数额，维权陷入僵局 [11][12] - 劳动保障监察行政执法力量不足，例如湖北郧阳区劳动监察部门在编且能胜任的执法人员仅有2人，难以满足需求 [12] - 维权成本高、信息不对称以及农民工自身法律知识匮乏，制约了维权有效性，部分农民工不了解诉讼、仲裁等途径 [12][13] - 农民工流动性大，跨地域讨薪成为难题，难以长期停留在欠薪地追讨 [13] 已采取的举措与治理方向 - 地方政府通过先行垫付等方式解决欠薪，例如郧阳区筹措资金解决了“汉水金岸”项目127名农民工在内的200多人近1000万元工资拖欠 [13] - 国家层面开展专项治理行动，如2025年11月1日至2026年春节前在全国开展治理欠薪冬季行动，并上线全国根治欠薪线索反映平台 [13] - 部分省份利用技术手段加强源头治理，如湖北省大部分工程项目纳入智慧工地建设，利用人工智能实现实名制与工资发放实时数字化监管 [14] - 针对“三包一挂”（违法发包、非法转包、违法分包、挂靠施工）问题，多地开展专项整治，最高人民法院也发布典型案例明确予以惩治 [14] 专家建议的解决方案 - 建议缩短建筑业农民工工资发放周期，推行日结或周结，以便及早发现欠薪并便于取证维权 [15] - 强调必须强化劳动监察行政执法力量，对欠薪违法行为进行行政处罚而非仅依赖调解仲裁 [16] - 建议加强对农民工的法律援助宣传，让该群体了解并能够通过法律援助渠道维权 [16]