政策文件发布与核心目标 - 2026年中央一号文件于2月3日发布，这是“十五五”时期首个指导“三农”工作的中央一号文件，也是党的十八大以来第14个中央一号文件 [1][2][3] - 文件核心目标是锚定农业农村现代化，以推进乡村全面振兴为总抓手，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好，为中国式现代化提供基础支撑 [1][3] 提升农业综合生产能力 - 稳定发展粮油生产，目标是将粮食产量稳定在1.4万亿斤左右，并加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动 [4] - 促进“菜篮子”产业提质增效，构建多元化食物供给体系，强化生猪产能综合调控，并支持发展设施农业、深远海养殖等 [4] - 加强耕地保护与质量提升，严守耕地红线，分区分类高质量推进高标准农田建设，并实施新一轮黑土地保护工程 [5] - 提升农业科技创新效能，深入实施种业振兴行动，加快生物育种产业化，并促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网等应用场景 [5][6] - 强化农业防灾减灾体系建设，加强气象水文监测预警，推进大江大河控制性枢纽和农田排涝设施建设 [6] - 促进农产品贸易协调，推进进口多元化，培育具有国际竞争力的农业企业，并支持扩大优势特色农产品出口 [6] 实施常态化精准帮扶 - 健全常态化帮扶政策体系，保持财政投入、金融支持等政策总体稳定，守牢不发生规模性返贫致贫底线 [7] - 提高监测帮扶精准性，健全精准识别和快速响应机制，确保早发现、早干预、早帮扶 [7] - 提升产业和就业帮扶实效，中央财政常态化帮扶资金用于产业发展的比例在省级保持基本稳定，并强化就业帮扶与有组织劳务输出 [8] - 分层分类帮扶欠发达地区，确定国家和省级乡村振兴重点帮扶县，并深入开展医疗、教育“组团式”帮扶 [8] 促进农民稳定增收 - 保护和调动农民务农种粮积极性，健全种粮农民收益保障机制，合理确定稻谷、小麦最低收购价，并强化价格、补贴、保险等政策协同 [9] - 培育壮大县域富民产业，推动农村一二三产业深度融合，实施农村电商高质量发展工程，并深化农文旅融合 [10] - 促进农民工稳岗就业，实施大规模职业技能培训，强化农民工工资支付保障，并扩大以工代赈项目覆盖范围 [11] - 多措并举扩大乡村消费，支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡，培育丰收市集、休闲露营等消费新业态 [11] 推进宜居宜业和美乡村建设 - 统筹优化乡村国土空间布局，提高村庄规划质量，合理确定建设重点，并稳步开展全域土地综合整治 [12] - 加强农村基础设施建设和管护，提升农村供水、电网、公路、物流设施水平，实施数字乡村高质量发展行动 [13] - 加强县域基本公共服务供给统筹，推进城乡学校共同体建设，实施医疗卫生强基工程，并发展县乡普惠托育和养老服务 [14] - 一体化推进乡村生态保护修复，持续整治提升农村人居环境，加快消除农村黑臭水体，并推进农业农村污染防治攻坚 [15] - 深入实施文明乡风建设工程，推进“文艺赋美乡村”，加强乡村文化遗产系统性保护，并持续推进农村移风易俗 [16] - 建设平安法治乡村，强化农村社会治安整体防控，深入打击黄赌毒、电信诈骗等违法犯罪，并防范化解重点领域安全风险 [17] 强化体制机制创新 - 加快健全现代农业经营体系，全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，规范承包地经营权流转，并提升家庭农场、农民合作社发展质量 [18] - 规范有序盘活农村资源，有序推进农村集体经营性建设用地入市（严禁用于商品住房），并依法盘活用好闲置土地和房屋 [18] - 创新乡村振兴投融资机制，优先保障农业农村领域一般公共预算投入，用足用好专项债、超长期特别国债，并推动金融机构加大资金投放 [19] - 推动城乡要素双向流动，落实农业转移人口市民化挂钩政策，依法维护进城落户农民土地权益，并发展壮大乡村人才队伍 [20] 加强党的全面领导 - 强化乡村振兴责任制落实，坚持五级书记抓乡村振兴，加大“三农”干部教育培训力度 [21] - 加强农村基层党组织建设，选优配强乡镇领导班子和村“两委”班子，公务员招录计划向县乡基层倾斜 [22] - 改进农村工作方式方法，深入开展整治形式主义为基层减负，优化乡村振兴战略实绩考核，并深化整治乡村振兴领域腐败和作风问题 [22]