文件定位与总体框架 - 文件为2026年“十五五”开局之年指导“三农”工作的中央一号文件，是党的十八大以来第14份“三农”主题一号文件 [1][2][3][7][15] - 文件核心目标为加快补上农业农村领域突出短板，加快建设农业强国，为推进中国式现代化提供基础支撑 [6][14] - 全文共分六个部分，并强调五个“坚持”的工作原则 [8][10][11][13] 农业综合生产能力与质量效益 - 提升农业综合生产能力，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓 [18][19] - 促进良田良种良机良法集成增效，实施粮食流通提质增效项目，促进“菜篮子”产业提质增效 [19] - 加强耕地保护和质量提升，分区分类高质量推进高标准农田建设，提升农业科技创新效能 [20] 常态化精准帮扶与农民增收 - 2026年起脱贫攻坚成果巩固拓展进入常态化帮扶新阶段，将常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施 [21][22] - 保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定，提高监测帮扶精准性时效性 [22][23] - 强化价格、补贴、保险等政策协同以健全种粮农民收益保障机制，落实农民工稳岗就业支持政策 [27][28][29][30] - 强化农民工工资支付保障，加大欠薪整治力度 [31] 扩大乡村消费与培育新业态 - 首次提出多措并举扩大乡村消费，提升消费设施和服务水平 [32][33] - 培育丰收市集、非遗工坊、休闲露营等消费新业态新模式新场景 [33] - 支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡 [34] - 实施农村电商高质量发展工程，规范农产品直播带货，深化农文旅融合，发展“小而美”文旅业态 [34][35] 宜居宜业和美乡村建设 - 分类有序、片区化推进乡村振兴，加快补齐农村现代生活条件短板 [36][37] - 推进农村老旧公路改造、过窄公路拓宽和次差路段提升 [38] - 持续整治提升农村人居环境，解决农村改厕、垃圾围村等问题，因地制宜选择农村生活污水治理模式 [39] - 深入实施文明乡风建设工程，推进“文艺赋美乡村”，加强乡村文物、传统村落、非物质文化遗产调查保护 [40][41] 农村体制机制创新 - 全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，加强长时间大面积流转土地风险监测预警 [43][44][45][46] - 深化农村集体产权制度改革，支持发展新型农村集体经济，严控新增村级债务 [47][48][49][50] - 有序推进农村集体经营性建设用地入市，支持入市土地优先用于发展集体经济和乡村产业，严禁用于建设商品住房 [51][52][53][54] - 严查严防违法违规购买农房宅基地，强化涉农资金项目全过程监管 [54][55] 党的领导与工作保障 - 加强党对“三农”工作的全面领导，实施农村党员集中轮训计划，落实村干部基本报酬保障 [57][58] - 改进农村工作方式方法，深化整治乡村振兴领域腐败和作风问题，鼓励基层结合实际大胆探索 [59][60]