核心观点 - 2026年作为“十五五”规划开局之年，中央一号文件将“三农”工作置于重中之重，强调坚持农业农村优先发展与城乡融合，目标是提升农业综合生产能力、巩固拓展脱贫攻坚成果、显著提高农民生活水平，并取得乡村全面振兴的明显进展 [1] 粮食安全与农业生产 - 设定2026年粮食产量目标为稳定在1.4万亿斤左右，通过稳定种植面积、提升单产水平及实现可持续性来达成 [2] - 稳定粮油生产需统筹产量与产能、生产与生态、增产与增收，其中产能、生态和增收分别为各自侧重点 [2] - 促进“菜篮子”产业提质增效，特别关注肉牛、奶牛产业，需通过政策扶持、资金补贴、技术指导等措施巩固纾困成果，并推动产业练好内功以实现健康可持续发展 [2][3] - 在生产端，稳定乳牛存栏、改变饲养方式以降低生产成本（如利用粮改饲、青储玉米）、以及通过节能增效提高养殖质量是产业发展的关键 [3] 农民增收与产业布局 - 保护和调动农民务农种粮积极性，强化价格、补贴、保险等政策协同，2026年将继续合理确定稻谷、小麦最低收购价，并稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策 [3] - 引导农业企业在粮食主产区统筹布局加工产能，旨在避免长距离北粮南运以降低损耗、活跃区域经济、促进一二三产业融合、降低企业成本，并增加当地就业与税收 [4] 乡村文旅与建设 - 推进乡村旅游提档升级，发展“小而美”文旅业态，以精准定位、因地制宜来规避同质化竞争和粗放式经营，保护乡村原始生态与传统风貌，实现生态、文化、经济价值共赢 [5][6] - 乡村建设需分类有序、片区化推进，根据村庄资源、区位、基础将其分为集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并四类，实施精准施策与抱团发展 [6][7] 农村教育与资源优化 - 稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局，需避免过度和一刀切撤并，要基于人口流动实际精准研判，以保障教育公平、推动优质均衡，并维护学校作为乡村文化传承载体的功能 [7][8] 农村土地改革与管理 - 2026年全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包，顺包方式被视为最稳妥的政策选择 [8] - 加强长时间大面积流转土地风险监测预警，核心风险在于防止土地用途改变，尤其是永久基本农田被用于非粮非农，需保证土地用于粮食和农产品安全 [9] - 有序推进农村集体经营性建设用地入市，优先用于发展集体经济和乡村产业，严禁用于建设商品住房 [9] - 强化农村宅基地和农民建房审批管理，严查严防违法违规购买农房宅基地，以保障宅基地作为农民集体福利和社会保障的功能 [9][10]