乡村片区化组团发展的核心观点 - 核心观点：乡村片区化组团式发展是适应农业农村区域化、连片化、集聚化发展趋势的重要组织创新，旨在通过整合区位相邻、资源相近、产业相关、文化相融的若干村庄，整体推进乡村振兴，并最终从利益纽带的“联合体”走向利益情感双纽带的“共同体”[5][6][7][12][13][14][15][16] 片区化组团的内涵与目标 - 片区化组团的涵义是若干区位相邻、资源相近、产业相关、文化相融的村庄联合起来，整体推进乡村全面振兴[12][13] - 现阶段表现为存在利益纽带的乡村联合体，未来目标是发展成为人居环境、产业链群、公共服务、文化传承体系健全且功能完整的乡村共同体，形成利益与情感双重纽带[14][15][16] - 这是适应我国农业农村区域不同发展水平与特点、分类有序推进乡村振兴的需要，也是农业产业和农村公共服务区域化、连片化、集聚化以及跨村域发展的需要[5][6] 引导片区化组团的四个关键环节 - 坚持前提条件：区位相邻、资源相近、产业相关、文化相融[18][19][20][21] - 把握规模适度：以人居环境、产业链群、公共服务体系健全和功能完整为度，体现共同利益；以人文底蕴同质相融的文化圈为限，体现共同情感[22][23] - 建好联合组织：各村两委对等参加，乡镇党政指导，需防止组织行政化或层级化[24][25] - 建立治理体制：坚持村级治理主体地位，建立以各村一致决策为基础的组团重大决策机制；建立组团理事会、监事会及乡村运营公司等组织架构；确立合理分享经济利益、合法享有治理权利的基本原则；构建村级与组团间的双层治理委代机制[26][27][28][29][30] 浙江“千万工程”的“三位一体”新模式 - 浙江省深化新时代“千万工程”推进城乡融合发展的战略新举措是“乡村运营、青年入乡、片区组团”三位一体新模式[32][36][37][38][39][40][41] - “乡村运营”是“千万工程”发展的必然结果：第一阶段（2003-2023年）以“建设”为特征，第二阶段（2023年开始）以“经营”为特征，通过市场化方法将建设成果活化变现[44][45][46] - “青年入乡”旨在解决乡村经营人才短缺问题，通过培养乡村CEO等途径激发乡村活力并解决青年就业[47][48][49][50] - “片区组团”是共同富裕的“基本单元”，旨在通过组织形式创新打破行政桎梏，让资源在更大空间内按市场规律自由流动和高效配置[51][52][53][54][55] - 三者相互依存、相互赋能，构成一个有机整体[56][57] 广东“百千万工程”的实践探索 - 潮州市潮安区以“县域统筹、片区组团、强村富民”为主题，联动浙江省乡村建设促进会成立了潮安区乡村运营赋能中心，明确了县域整体统筹、深化片区组团的行动路线[58][59][60] - 此举是浙粤合作创新，探索符合广东实际的乡村运营新模式的改革试验，也是在广东推广浙江“三位一体”经验的尝试[61][62] - 潮安区建立了区级乡村运营赋能中心作为全县域推进乡村运营的指挥部，并与区“百千万工程”指挥部办公室紧密协同[64][65] - 建议该中心组建由浙粤专家组成的乡村运营智库，并率先进行多维赋能创新实践，如运营赋能、品牌赋能、文旅赋能、数字赋能等，以探索高效率高质量推进“百千万工程”的创新路径[66][67][68][69][70] - 建议下一步坚持典型示范与面上全面推进相结合的工作方法，选择若干片区组团和村庄进行先行运营试验[71][72][73] 探索组建“强团公司”与共富模式设计 - 为推进乡村片区化组团式发展，需要建构一种能实现优势互补、互利共赢的利益机制[75][76] - 建议组建有限合伙的“强团公司”，以在农村集体经济组织与市场化运营之间形成“防火墙”，同时适应乡村社区从封闭运行到开放经营的趋势[76][77] - 需根据每个组团的实际情况和市场需求变化，因地制宜设计共富模式[78][79] - 从“组织”上解决“依靠谁”：在引进外来经营团队的同时，需注重配备并培养一定比例的本地人才[80][81][82] - 从“股权”设计上解决“为了谁”：可考虑“强团公司”100%由村集体投资入股，组建为平台式一级运营公司；二级公司则可完全开放，与社会力量合股组建项目公司[83][84][85][86] - 从“联农带农”上解决“惠及谁”：鼓励“强团公司”就地就近聘请用工；与社会力量合作时，通过保底租金与收益分成相结合的办法，将村集体发展与社会资本深度绑定[87][88][89][90]