文章核心观点 - 美俄《新削减战略武器条约》失效 特朗普政府谋求制定一个完善、现代化且长期有效的新条约 但分析普遍认为短期内达成新条约的难度极大 双方将进入危险的“军控空窗期” [1][4][6] “新条约”背后的算计 - 特朗普政府任凭条约失效并谋求“新条约” 背后是其“大国竞争”的算计 [2] - 美方认为随着军事科技变革 过去的军控条约已“过时” 希望将俄罗斯具备优势的核动力巡航导弹、高超音速导弹等新武器系统纳入新条约加以限制 这对主要依托核威慑维持战略平衡的俄罗斯而言难以接受 [2] - 美国要求通过“新条约”将更多国家纳入核军控框架 但美俄两国核武器数量与他国完全不在一个量级 相关国家不会响应 俄罗斯曾要求英法参加谈判但遭拒绝 [2] - 美方一面试图通过新军控机制约束他国核力量 一面又打造旨在实现自身绝对安全的“金穹”导弹防御体系 俄方对此无法接受 俄联邦安全会议副主席梅德韦杰夫称“金穹”极具挑衅性 从根本上违背了条约精神 [2][3] 谈判难度分析 - 从谈判技术角度看 要达成一项特朗普要求的既完善、又现代化且长期有效的新条约 难度不小 [4] - 历史经验表明美苏（俄）重大军控条约谈判大都耗时数年 例如《反导条约》谈判耗时约两年半 《中导条约》谈判耗时超过6年 [4] - 《新削减战略武器条约》在2009年开始谈判时 双边关系相对融洽 双方团队经验丰富 且有前序条约文本基础 即便如此仍花了一年时间才达成协议 [4] - 当前美俄互信水平处于低位 不具备达成新军控条约的条件 即便条件具备 一项核军控条约从谈判到敲定也要耗时数年 [4] - 清华大学教授李彬认为 特朗普政府在军控谈判领域缺乏“得力干将” 恐难胜任新条约的谈判工作 [4] 美国国内政治阻碍 - 若要推动新的军控条约生效 必须获得美国国会支持 总统缔结条约须经参议院三分之二多数投票赞成方可批准生效 [6] - 美国国会对军控条约的支持度呈下降趋势 冷战期间美苏达成的军控条约在参议院表决时赞成票常达八九十票 而《新削减战略武器条约》2010年底在参议院通过时 赞成票数已跌至71票 其中共和党参议员的支持率不足三分之一 [6] - 为换取共和党支持《新削减战略武器条约》 民主党曾在共和党倡导的核武器现代化项目上作出妥协 而在当前美国政治极化加剧、党争无处不在的大环境下 两党很难为新的军控条约达成妥协 [6] - 美国智库外交关系协会指出 随着国会对军控问题的关注度下降 议员们对待军控条约更多以党派立场投票 或是将其作为政治博弈的工具 [6] - 美方谈判团队成员阿尔伯森表示 美俄在短期内达成新的、有约束力的军控条约“难以实现” 双方将进入一段危险的“军控空窗期” [6]