五年规划制定实施的“五个坚持”核心经验 - 文章核心观点：系统阐述了制定和实施五年规划的重大意义，并围绕全面深刻准确领会和把握党的二十届四中全会战略部署作出深入阐述，提出着力提高党领导经济社会发展能力和水平的明确要求[1] 通过总结“五个坚持”的宝贵经验，即坚持党中央集中统一领导、坚持从实际出发、坚持全国一盘棋、坚持发扬民主集思广益、坚持规划法定原则，为科学谋划“十五五”规划、续写经济快速发展和社会长期稳定奇迹提供根本遵循[1] 坚持党中央集中统一领导 - 五年规划的制定实施始终坚持党的领导，党中央提出规划建议，国务院编制纲要草案，全国人大审查批准，通过制度化方式将党中央集中统一领导转化为治理实践[2] - 新时代以来，习近平总书记亲自谋划部署国家发展规划工作，“十三五”规划以新发展理念为主线，“十四五”规划以新发展阶段、理念、格局为逻辑主线，“十五五”规划建议则通篇贯彻党的二十大对中国式现代化的系统谋划[3] - “十五五”规划建议围绕新时代新征程党的中心任务布局，对加快高水平科技自立自强进行系统部署，并突出强调坚持和加强党中央集中统一领导，提高党领导经济社会发展能力和水平[3] 坚持从实际出发 - 规划编制坚持从实际出发、按规律办事，高度重视目标任务的务实性，把宏观目标转化为可测量、可考核的指标[5] - “十五五”规划建议起草阶段，党中央组织6个调研组赴12个省区市专题调研，并委托开展35项重点课题研究[5] 规划建议既考虑经济形势明确稳增长底线，又突出发展新质生产力导向，并注重保障民生和绿色低碳[6] - 对地方发展的指导注重分类施策、分类推进，例如完善区域创新体系、打造开放高地、完善乡村建设实施机制等，以“一把钥匙开一把锁”的方式防止脱离实际、盲目跟风等问题[6] 坚持全国一盘棋 - 五年规划在全国范围统筹部署，通过对重点领域和重大任务的统筹安排，为资源配置确立优先顺序，使国家能在关键时期集中力量推进重大工程与改革任务[7] - 党的十八大以来，通过“十三五”165项、“十四五”102项重大工程项目的推进，集中力量打赢脱贫攻坚战，并整合科技资源加快高水平科技自立自强，全球创新指数排名跃升至第十位[7] - “十五五”规划建议坚持全国一盘棋，统筹协调各地区、各部门、各领域，例如在建设强大国内市场方面破除地方保护和市场分割，在区域布局方面发挥四大战略的叠加效应以优化生产力布局[8] 坚持发扬民主、集思广益 - 五年规划编制是广泛发扬民主、集中全党全国智慧的过程，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来[9] - 为做好“十四五”规划编制，习近平总书记主持召开7场专题座谈会，与各界人士互动[9] 为起草“十五五”规划建议，党中央广泛征求意见，习近平总书记在上海主持召开部分省区市座谈会，并委托中央领导同志主持召开3场座谈会[10] - “十五五”规划编制开展网络征求意见活动，累计收到网民建言超过311.3万条，使规划集中体现全体人民的共同发展愿景[10] 坚持规划法定原则 - 坚持规划法定原则为五年规划的制定实施提供了法治保障，实施国家发展规划体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一[12] - 我国正在建立健全以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市县级规划共同组成的统一衔接的国家规划体系[13] - 坚持规划法定原则将成熟做法固定为法律制度，通过法治引领和保障统一规划体系建设，当前国家发展规划立法进程持续推进，规划法治化建设将进入新阶段[14]