政策文件发布 - 中国国务院反垄断反不正当竞争委员会近日印发施行《关于公用事业领域的反垄断指南》[1] 政策目标与背景 - 指南旨在预防和制止公用事业领域垄断行为，维护市场公平竞争，保护消费者利益和社会公共利益[1] - 供水、供电、供气、供热等公用事业领域具有自然垄断环节，近年来垄断行为较为多发[1] - 公用事业经营者容易将其垄断优势向上下游竞争性环节延伸或排除、限制上下游市场竞争[1] - 公用事业的公共性、地域性、政策性等特点，使其垄断行为的类型、表现和损害呈现特殊性[1] 指南主要内容与作用 - 指南系统总结执法经验，准确把握公用事业领域特点和市场竞争规律[1] - 指南全面细化公用事业领域垄断行为认定规则，为反垄断执法和经营者合规提供更明确、清晰的指引[1] 针对的具体垄断行为类型 - 对瓶装液化气等行业出现较多的垄断协议行为，进一步细化其表现形式[1] - 对供水、供电、供气、供热等行业出现较多的限定交易、搭售和附加其他不合理交易条件等滥用市场支配地位行为，进一步细化其表现形式[1] - 考虑到居民用水电气热等价格普遍实施政府定价，对于与价格有关的垄断行为，均明确为针对执行政府依法制定的价格和收费标准之外的商品或服务[1] - 针对公用事业领域存在的滥用行政权力排除、限制竞争问题，逐一细化其表现形式并明确认定标准[2] - 滥用行政权力问题包括：限定交易、妨碍其他经营者进入相关市场、妨碍商品自由流通、排斥或限制经营者参加特许经营项目公开竞争、排斥或强制外地经营者在本地投资或设立分支机构、强制或变相强制经营者从事垄断行为等[2]