财政科学管理的政策定位与目标 - 2024年全国财政工作会议提出“强化财政科学管理”目标，并在2025年末的中央及全国财政工作会议中再次强调，预示2026年将持续作为重点任务[1] - 财政科学管理旨在通过科学化、系统化和制度化手段，提升公共资源配置与利用效率，是应对财政紧缩、缓解地方财政压力的关键策略[1] - 财政科学管理是建立在科学决策、制度保障、数据技术支撑和绩效导向基础上的全面管理模式，而非单纯的严格管控[1] 试点工作的具体内容与范围 - 自2025年起，财政部已选定12个省份启动财政科学管理试点项目，覆盖零基预算、绩效评估、国有资产管理及地方债务管控等多个关键领域[2] - 山东与安徽作为综合试点省份，承担了包括深化零基预算改革在内的全部11项任务，其他省份则承担部分任务[2] - 试点任务包括强化财政资源与预算统筹、完善国有资本经营预算、厉行节约、深化零基预算改革、健全预算管理链条、加强预算绩效管理、保障基层“三保”、加强地方债务管理、优化省以下财政体制、加大财会监督及推进财政数字化等11项[2] - 试点任务与《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中的要求高度一致[2] 核心改革措施：零基预算 - 零基预算是一种不考虑以往预算基数，从零开始编制预算的方法，根据实际需要和使用效果分配财政资金，能够避免资金闲置和浪费[2] - 零基预算改革被多地视为突破口，中央及地方如安徽、广西、甘肃等均积极推进[2] - 甘肃省以零基预算为切入点，优化支出结构，提升财政治理效能[3] - 浙江省财政厅提出通过统筹财力、深化零基预算改革及厉行节约，提升财政管理的系统化、标准化及精细化水平[3] 实施财政科学管理的动因与作用 - 推动财政科学管理是应对当前财政挑战的系统性回应，面对财政收支紧平衡，需要更科学的预算管理来优化资源配置[3] - 通过建立统一预算编制平台、加强部门间预算信息共享等方式，强化预算资源统筹，发挥资金集成效应，解决预算碎片化及资源统筹能力弱的问题[3] - 优化支出结构需科学标准及绩效约束，像“外科医生”一样对各类支出进行系统梳理和优化，压减一般性支出，为重点支出“精准手术”[3] - 防范地方债务风险需要建立科学体制机制[4] - 推进财政科学管理既是应对现实挑战的需要，也是推进财政治理现代化的战略选择，因传统粗放管理模式已难以为继[4] - 国家治理现代化要求财政从“收支管理工具”转变为“国家治理的重要抓手”[4] - 数字技术的发展为财政科学管理提供了技术支撑[4] 试点省份的实践与挑战 - 山东省作为综合试点省份，计划通过试点完善预算管理制度，构建科学高效财政运行机制，并将全省16市及31个县（市、区）纳入试点[4] - 在推进零基预算改革试点时，山东遇到阻力，如部分部门对改革存在抵触情绪，担心预算减少影响工作，以及预算编制过程中数据收集难度大[4] - 为克服阻力，山东加强对部门的宣传和培训，并建立数据共享机制，加强部门间协作，提高数据收集效率和质量[4] - 2025年6月，山东省财政科学管理工作动员会议召开，强调推进财政科学管理对提高资金使用效益、增强财政保障能力及促进经济稳健发展的重要性[5] 理念创新与预期成效 - 试点目标是力争在两年内取得新进展，试点省份覆盖东中西部，便于经验推广[5] - “大财政”理念的提出体现了财政资源与预算统筹的重要性，如山东构建的“大预算”“大绩效”“大数智”及“大安全”体系，以及江苏以“大财政”引领财政科学管理水平提升的做法[5][6] - 财政科学管理能克服传统基数预算的弊端，传统方法容易导致资金分配不合理，一些项目资金闲置浪费，而急需资金的项目得不到足够支持[6] - 通过零基预算等方法从实际需求出发分配资金，使资金流向最需要的地方，提高资金使用效益[6] - 财政科学管理能解决预算软约束及财政风险防控能力不足的问题，通过建立科学的预算绩效评价体系和债务风险预警机制，加强对预算执行和债务情况的监控[6]