法规概述 - 陕西省第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议于2026年1月18日通过《陕西省医疗纠纷处理条例》[2] - 该条例自2026年6月1日起正式施行[2][21] 立法目的与适用范围 - 制定本条例旨在妥善处理医疗纠纷 保护医患双方合法权益 维护医疗秩序 保障医疗安全 促进社会和谐稳定[4] - 条例适用于陕西省行政区域内因诊断、治疗、护理等诊疗相关活动引发的医患争议的处理[5][6] 政府及部门职责 - 县级以上人民政府需加强对医疗纠纷处理工作的领导与协调 将其纳入社会治理体系 并建立多元化解工作机制[6] - 卫生健康主管部门负责监督管理医疗机构及医务人员执业行为 指导监督医疗纠纷处理工作[7] - 司法行政部门负责指导医疗纠纷人民调解工作 并监督管理从事医疗损害鉴定的司法鉴定机构及人员[7] - 公安机关需依法维护医疗机构治安秩序 制止查处打击侵害医患权益及扰乱秩序的违法犯罪行为[7] - 网信、财政、市场监督管理、医疗保障、民政、保险监督管理等部门需依照各自职责做好相关工作[7] 医疗机构责任与义务 - 医疗机构应建立健全医疗纠纷处理机制和投诉接待制度 设置专门场所和人员负责沟通与处理投诉[8] - 在诊疗活动中 医疗机构及医务人员应以患者为中心 加强人文关怀 严格遵守法律法规及诊疗规范[8] - 纠纷发生后 医疗机构需告知患者合法解决途径和程序 病历查阅复制封存规定 以及尸检等相关规定[9] - 必要时医疗机构应组织专家讨论并将意见告知患者 并配合相关部门调查取证[9] - 医疗机构及医务人员在纠纷处理中不得伪造篡改病历 隐匿或拒绝提供病历 提供虚假证明等[10] 患者及公众行为规范 - 患者及其近亲属应遵守医疗秩序 通过合法途径表达诉求 不得实施侮辱威胁伤害医务人员或限制其人身自由等行为[10] - 禁止在医疗机构内故意损毁财物 违规停放尸体、私设灵堂、摆放花圈、焚烧纸钱、悬挂横幅、堵塞大门等[11] - 禁止非法携带易燃易爆物品或管制器具进入医疗机构 禁止冲击或占据诊疗场所 禁止组织教唆他人扰乱秩序[11] - 通过互联网、自媒体等渠道发布医疗纠纷信息时 不得编造传播虚假信息 不得侵害他人名誉权隐私权[12] 重大事件报告与现场处置 - 发生涉及患者死亡、重度残疾等重大医疗纠纷或引发群体性事件时 医疗机构需及时向所在地县级以上卫生健康主管部门报告[11] - 卫生健康主管部门接到报告后应派人赶赴现场 指导协调处理工作 开展教育疏导[11] - 公安机关接到警情后应立即组织警力赶赴现场 制止过激行为 并对违反治安管理的行为依法处理[11] 纠纷解决途径与原则 - 医患双方可通过自愿协商、申请人民调解、申请行政调解、提起诉讼等途径解决医疗纠纷[13] - 处理纠纷应坚持自愿、合法、平等原则 做到事实清楚、定性准确、责任明晰、公平公正[14] - 双方选择协商解决时应在专门场所进行 不得扰乱秩序 对分歧较大或索赔数额两万元以上的纠纷 鼓励通过人民调解解决[15] 医疗纠纷人民调解机制 - 医疗纠纷人民调解委员会是依法设立的群众性组织 独立受理调解纠纷 不向医患双方收取费用[17] - 调解需由双方共同申请 或一方申请并经另一方同意 调解员应平等对待双方 充分听取陈述[16] - 对专业问题复杂、争议事实分歧大或患者死亡的案件 可启动专家咨询程序 专家意见可作为调解方案参考[18] - 在调解过程中 参加医疗责任保险的医疗机构应通知承保机构列席[19] - 县级以上人民政府应对调解工作所需经费给予必要支持和保障 并鼓励社会力量在经费、场地、人员等方面提供支持[20][17] 行政调解与诉讼 - 医患双方可向医疗纠纷发生地县级卫生健康主管部门申请行政调解 卫生健康主管部门应依法处理[21] - 协商或调解不成的 当事人可以依法向人民法院提起诉讼[22] 专家库与医疗损害鉴定 - 设区的市级以上卫生健康主管部门与司法行政部门共同设立包含医学、法学、法医学等领域专家的医疗损害鉴定专家库[23] - 调解委员会或卫生健康主管部门调解时 可从专家库中选取专家咨询意见[23] - 医学会或司法鉴定机构接受委托从事鉴定时 应由相关专业人员或从专家库中随机抽取专家进行鉴定[23] 医疗责任保险与风险基金 - 县级以上卫生健康主管部门应推动医疗机构按规定参加医疗责任保险或建立参加医疗风险基金 并鼓励患者参加医疗意外保险[24] - 医疗责任保险承保机构依据合同承担医疗机构的赔偿责任 并应按约定及时参与纠纷处理[24] - 需要保险理赔时 医疗机构、患者或其近亲属应配合并向承保机构如实提供资料[24] 法律责任 - 违反条例第八条、第九条规定的行为 将由公安机关或卫生健康主管部门依法给予处罚 构成犯罪的追究刑事责任[25] - 违反条例第十二条规定 侵犯他人名誉权、隐私权等合法权益的 依法承担民事责任 构成违反治安管理行为或犯罪的 将受到相应处罚[26]