政策背景与总体目标 - 政策旨在健全统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的全国统一电力市场体系，是构建新型电力系统、保障能源安全、深化电力体制改革的关键支撑 [2] - 政策出台背景是新能源占比提升、电力生产消费模式变化、对用电成本和可靠性需求提高，需以改革创新手段应对新挑战，部署了未来5至10年的重点任务 [2] - 总体要求是打破市场分割与区域壁垒，促进市场高效联通，实现市场运行畅通有序、交易规则统一高效、利益分配公平合理，以支撑能源安全、经济发展与绿色转型 [2] 市场体系与交易机制创新 - 优化市场实现路径，推动各层次市场从“各自报价、各自交易”逐步转向“统一报价、联合交易”，并探索相邻省内市场自愿联合或融合 [3] - 完善跨省跨区电力交易制度，促进跨电网常态化市场交易，增加跨省跨区输电规模和清洁能源输送占比，推动电力市场全国互联互通 [3] - 明确提出条件成熟时探索实行两部制或单一容量制跨省跨区输电价格，以适应新能源大规模外送的需求 [4] 市场参与主体与资源保障 - 探索建立容量市场，有序建立可靠容量补偿机制，用市场化手段引导煤电、抽水蓄能、新型储能等支撑性调节电源有序发展，保障系统可靠容量 [4] - 助力新能源更好参与市场，为沙戈荒大基地、分布式新能源等提出差异化入市路径，并提出聚合省间绿电交易、签订多年期绿电合同等举措以满足企业绿电需求 [4] - 推动更多民营企业参与市场，促进以民营企业为主的新型储能、虚拟电厂、智能微电网等新型主体灵活参与交易，并逐步实现除保障性用户外的电力用户全部直接参与市场 [4][5] 市场治理与协同机制 - 健全电力市场多元治理体系，政府主管部门负责总体设计，电力监管机构独立监管，市场管理委员会（由经营主体代表组成）发挥议事协调作用，市场运营机构提供交易服务并监测运行风险 [5] - 政策部署了推动电力资源优化配置、健全市场功能、促进经营主体平等参与、构建统一制度体系、强化政策协同等5方面共19项重点任务 [3]