文章核心观点 - 美国国土安全部因国会两党在移民执法改革问题上存在分歧 未能通过拨款法案 即将于2月13日后陷入“停摆” 但其下属关键执法机构的运作因有额外拨款可能不受短期影响 若停摆持续 部分非执法机构将面临较大冲击 [1][2][3][4] 部门职能与规模 - 美国国土安全部成立于2002年 主要职责包括边境管制 机场安保 灾害应对 移民事务及反恐等 特勤局也隶属该部 [1] - 该部由20多个与国防和情报相关的机构重组而成 整合了原移民和归化局及海关总署的职能 成立了移民与海关执法局 公民与移民服务局 海关与边境保护局三个关键机构 [1] - 国土安全部是美国职员人数第三多的联邦政府部门 人员规模仅次于国防部和退伍军人事务部 [1] “停摆”原因 - 直接导火索是2025年12月起 移民与海关执法局和海关与边境保护局数千名执法人员在明尼苏达州展开针对非法移民的执法行动 并于2026年1月在明尼阿波利斯市抓捕行动中开枪打死两名美国公民 引发全国抗议 [2] - 事件加剧了共和党与民主党在移民执法问题上的固有分歧 民主党要求对国土安全部和联邦执法行动进行改革 并威胁阻止拨款 [2] - 2026年1月30日 国会参议院通过拨款法案 为其他多个政府部门提供资金至本财年结束（9月30日） 但仅按现有水平为国土安全部提供临时拨款至2月13日 以便两党继续谈判 [2] - 两党后续谈判未能就改革方案达成共识 2月12日参议院表决未能推进对国土安全部的拨款法案 由于国会将从2月14日开始为期10天的休会 部门“停摆”几成定局 [3] “停摆”潜在影响 - 短期实际影响可能“微乎其微” 因为该部绝大多数联邦雇员属于“必要岗位”人员 “停摆”期间无薪也需继续工作 [4] - 联邦移民执法行动短期内不太可能受影响 因2025年5月签署的“大而美”税收与支出法案已向移民与海关执法局和海关与边境保护局均额外拨款数百亿美元 这些资金不受常规拨款流程影响 可维持甚至加大执法力度 [4] - 若“停摆”持续时间长 下属部分机构可能受到较大冲击 包括运输安全管理局 联邦紧急事务管理局 特勤局和海岸警卫队等 [4] - 联邦紧急事务管理局副局长表示 其救灾基金余额足以在“停摆”期间继续开展应急响应 但若发生灾难性灾害 资金将面临严重短缺 [5]