文章核心观点 - 为支持和引导互联网平台经营者有效防范反垄断合规风险，促进平台经济创新和健康发展，市场监管总局发布了《互联网平台反垄断合规指引》[1] - 该指引是对反垄断合规制度规则的进一步细化，旨在回应平台经营者关切，支持、引导其精准识别、评估、防范垄断风险[1] - 指引要求平台经营者遵循针对性、全面性、穿透性和持续性四大原则，开展反垄断合规管理工作，实现规则公平、算法向善、竞争合规，不得利用数据和算法、技术、资本优势、平台规则等从事《反垄断法》禁止的垄断行为[1][6][7] 总则与基本原则 - 指引制定的目的是支持和引导平台经营者有效防范反垄断合规风险，健全反垄断合规管理制度，保护相关主体合法权益，维护市场公平竞争秩序，促进平台经济创新和健康发展[2] - 互联网平台是指通过网络信息技术，使相互依赖的双边或者多边主体在特定载体提供的规则下交易或者其他活动，以此共同创造价值的商业组织形态[3] - 平台经营者是指向自然人、法人以及其他市场主体提供经营场所、交易撮合、信息交流等互联网平台服务的经营者[3] - 平台经营者应遵循四大原则开展反垄断合规管理：针对性原则、全面性原则、穿透性原则、持续性原则[6] - 平台经营者要切实承担反垄断合规主体责任，健全反垄断合规制度，加强反垄断合规管理，依法竞争、合规经营[7] 垄断协议风险识别 - 垄断协议是指排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为[8] - 具有竞争关系的平台经营者要避免通过利用会议、即时通讯工具、人工智能等进行意思联络，交换竞争性敏感信息，或利用数据、算法、平台规则实现协调一致行为等方式，达成固定价格、分割市场等横向垄断协议[9] - 平台经营者要避免利用大数据分析、人工智能、平台规则或用户画像等技术手段，与交易相对人达成固定转售价格、限定最低转售价格等纵向垄断协议[12] - 平台经营者要避免通过共享数据、发布通知等方式组织平台内经营者等其他经营者达成垄断协议，或为其提供实质性帮助[13] 滥用市场支配地位行为风险识别 - 滥用市场支配地位行为包括以不公平高价销售、以不公平低价购买、低于成本销售、拒绝交易、限定交易、搭售、附加不合理条件、差别待遇等[15] - 评估市场支配地位需考虑市场份额及竞争状况、控制市场的能力、财力和技术条件、其他经营者的依赖程度、市场进入难易程度及平台经济特点等因素[16][17][18] - 具有市场支配地位的平台经营者要避免收取明显高于其他同类平台的不公平高额费用，或支付明显低于其他同类平台的不公平低价[19] - 具有市场支配地位的平台经营者要避免没有正当理由，通过过度补贴等方式以低于成本的价格销售，排挤竞争对手[21] - 具有市场支配地位的平台经营者要避免没有正当理由，通过下架商品、封禁账号、限制流量、设置不合理条件等方式拒绝交易[24] - 具有市场支配地位的平台经营者要避免没有正当理由，通过独家合作条款、惩罚性或激励性措施等方式限定交易，例如实施“二选一”行为[26][27] - 具有市场支配地位的平台经营者要避免没有正当理由，通过格式条款、强制措施等方式搭售商品或附加不合理条件，例如强制要求“全网最低价”[28][29][30] - 具有市场支配地位的平台经营者要避免没有正当理由，基于算法或数据对交易条件相同的交易相对人实施差别待遇，例如按明显不同的抽佣比例收费[31][32] - 评估行为是否具有正当理由时，可考虑为发展新业务、促销、保护合法权益、符合行业惯例、保护知识产权或数据安全等因素[33][34] 经营者集中与行政权力滥用风险 - 经营者集中包括经营者合并、通过取得股权或资产取得控制权、通过合同取得控制权或施加决定性影响等情形[35] - 达到申报标准的经营者集中应事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报不得实施[36] - 平台经营者应避免主动或被动在行政主体协调、推动或要求下从事垄断行为[38][39][40] 风险管理与合规保障 - 平台经营者应建立风险评估指标体系，全面评估反垄断合规风险，并施行分类分级管理[42] - 应对法定代表人、高级管理人员、主要业务负责人、销售采购部门知晓敏感信息人员等重点人群进行风险提醒[43] - 应在制定规则、设计算法、签订协议、投资并购、调整业务等重要事项前进行风险识别评估[44] - 应根据法律法规、市场变化及时更新风险评估并重新评估风险[45] - 应对平台规则进行全量审查，对核心算法模型进行定向筛查和动态监测，确保算法逻辑透明可解释，并建立算法迭代纠偏机制[46][47][48] - 应配合反垄断执法机构调查，避免拒绝或阻碍调查的行为[50] - 应按要求进行合规整改，并可主动公开整改措施和成效[50][51] - 可建立完善的反垄断合规管理制度，并在遇到调查时依据规定申请合规激励[52] - 鼓励设立反垄断合规管理机构及首席合规官，为机构独立履职提供必要资源[53] - 鼓励建立合规汇报、培训、考核、监督及信息化管理机制，将合规要求嵌入业务流程[54][55][56][57][58][59][60] 指引性质与解释 - 本指引是关于互联网平台的专项反垄断合规指引，旨在提供一般性指引，不具有强制性[61] - 平台经营者、有关行业协会可参考本指引，结合自身特点建立健全反垄断合规制度[61] - 本指引由市场监管总局负责解释[62]